海南如何做好分層分類社會(huì)救助工作?這場(chǎng)發(fā)布會(huì)作出解答
5月23日,海南省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),解讀《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
《實(shí)施方案》主要內(nèi)容由5部分、19個(gè)工作事項(xiàng)和1個(gè)任務(wù)清單組成。通過(guò)完善低收入人口認(rèn)定、強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助、加強(qiáng)低收入人口救助幫扶工作保障,并以26項(xiàng)具體化清單形式將低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)救助任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行分解。
海南民政部門數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前,海南共有低收人口37.04萬(wàn)人,占海南常住人口數(shù)1043萬(wàn)人約3.6%,其中低保對(duì)象17.96萬(wàn)人,特困人員2.6萬(wàn)人,低保邊緣家庭2.1萬(wàn)人,支出型困難家庭10.51萬(wàn)人,防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象3.87萬(wàn)人。
2023年以來(lái),海南省民政廳不斷健全城鄉(xiāng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局等部門信息比對(duì)力度,定期會(huì)商、分析、比對(duì),向市縣推送返貧監(jiān)測(cè)、新增殘疾、新增重病等各類低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)共17批9.1萬(wàn)條信息,經(jīng)核查后納入低保1.3萬(wàn)人,納入特困233人,認(rèn)定低保邊緣家庭3531人,實(shí)施住房救助156戶,教育救助2437人次,醫(yī)療救助3.5萬(wàn)人次,臨時(shí)救助1.03萬(wàn)人次,發(fā)放殘疾人補(bǔ)貼4.03萬(wàn)人次,將社會(huì)救助“政策找人”同“人找政策”有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步織密了低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng),打通了特殊困難群眾救助的“最后一公里”。
海南對(duì)困難群眾進(jìn)行分層細(xì)化
打造多層次梯度救助格局
何為分層分類?
海南省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)石清理介紹,所謂“分層”,指的是按照困難程度對(duì)低收入人口進(jìn)行科學(xué)合理的分類——
第一圈層是最困難的特困人員、低保對(duì)象。特困人員是指符合“三無(wú)”條件的老年人、殘疾人和未成年人;低保對(duì)象是指共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭成員。
第二圈層是低保邊緣家庭。他們的家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn),但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,并且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。
第三圈層是剛性支出困難家庭,家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定,且家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍,在醫(yī)療、教育等方面有較大支出,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。此外,低收入人口還包括防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難人員。這也是低收入人口的主要組成部分。
救助分類就是把社會(huì)救助按照基本生活救助(含最低生活保障、特困救助供養(yǎng))、專項(xiàng)救助(含醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和受災(zāi)人員救助)、急難救助、服務(wù)類救助以及其他救助幫扶進(jìn)行劃分,針對(duì)不同困難類型的低收入人口給予差異化救助幫扶。
針對(duì)第一圈層的特困人員、低保對(duì)象,主要給予基本生活救助以及必要的專項(xiàng)救助。針對(duì)第二、第三圈層的低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭,按照“什么困難救什么”的原則,主要給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。同時(shí),針對(duì)遭遇各類突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性基本生活困難的,給予臨時(shí)救助。通過(guò)這種制度設(shè)計(jì),不同圈層的救助對(duì)象獲得不同的救助政策,能夠有效防止和避免“懸崖效應(yīng)”,形成多層次的梯度救助格局。
海南出臺(tái)方案加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
做好分層分類社會(huì)救助
《實(shí)施方案》深化社會(huì)救助城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌,促進(jìn)基本生活救助高效便捷。
堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展理念,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化,強(qiáng)調(diào)本省戶籍人口在居住地或戶籍所在地均可申辦低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助。完善覆蓋海南常住人口、輻射流動(dòng)人口、高效靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的臨時(shí)救助制度,對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員,取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制,在急難發(fā)生地即可申請(qǐng)并得到臨時(shí)救助,加快形成高效、便捷、精準(zhǔn)的海南救助服務(wù)新模式。
《實(shí)施方案》創(chuàng)新低收入人口認(rèn)定模式,實(shí)現(xiàn)低收入人口認(rèn)定申請(qǐng)“最多跑一次”。
全面實(shí)行“一次申請(qǐng)授權(quán)、一次審核確認(rèn)”的低收入人口認(rèn)定機(jī)制,逐一對(duì)照各類低收入人口認(rèn)定條件,符合條件的即可認(rèn)定為相應(yīng)類別的低收入人口。強(qiáng)化“依申請(qǐng)認(rèn)定”和“直接認(rèn)定”相結(jié)合,對(duì)退出低保、特困供養(yǎng)的對(duì)象,在其主動(dòng)申請(qǐng)或征得其同意后,無(wú)需重復(fù)提交申請(qǐng)資料,可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認(rèn)定程序,為低收入人口提供更方便、快捷的認(rèn)定申請(qǐng)、辦理、查詢服務(wù)。探索將鄉(xiāng)村振興防止返貧對(duì)象納入民政部門低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍,有序推進(jìn)防止返貧幫扶和低收入人口常態(tài)化幫扶兩項(xiàng)政策銜接并軌,為鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡創(chuàng)造條件。
《實(shí)施方案》探索“社會(huì)救助聯(lián)辦”改革,推動(dòng)“社會(huì)救助一件事一次辦”。
推進(jìn)社會(huì)救助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,按照“低收入人口數(shù)據(jù)一次生成、多處分發(fā)、多次利用”的原則,綜合運(yùn)用基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助等政策,對(duì)不同圈層的救助對(duì)象給予常態(tài)化救助幫扶,做到分類施策,確保救助服務(wù)與需求匹配。探索將群眾“串聯(lián)”申請(qǐng)調(diào)整為職能部門“并聯(lián)”辦理,實(shí)現(xiàn)低收入人口一次性申請(qǐng),各專項(xiàng)救助部門依規(guī)分層分類提供全領(lǐng)域通辦的常態(tài)化救助幫扶措施,形成救助合力。
《實(shí)施方案》推動(dòng)“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助,促進(jìn)社會(huì)救助多元化發(fā)展。
一是保障低保對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。首次在全省范圍內(nèi)建立低保家庭健康體檢制度,省級(jí)財(cái)政安排429.8萬(wàn)元為1.7萬(wàn)名55至64周歲低保對(duì)象提供健康體檢服務(wù)。
二是支持社會(huì)組織參與社會(huì)救助服務(wù)。首次開(kāi)展社會(huì)組織公益服務(wù)創(chuàng)投大賽,將社會(huì)組織參與實(shí)施社會(huì)救助服務(wù)納入民政領(lǐng)域公益購(gòu)買服務(wù)職能改革試點(diǎn)內(nèi)容,滿足低收入人口多元化救助需求。
三是支持慈善力量精準(zhǔn)救助幫扶。探索依托“海易辦”和海南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等平臺(tái),匯聚低收入人口救助信息和慈善組織項(xiàng)目信息,引導(dǎo)慈善組織及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接低收入人口救助需求,實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善幫扶有效銜接。
海南對(duì)特困群眾、孤兒城鄉(xiāng)居民
醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分全額資助
當(dāng)前,海南對(duì)特困群眾、孤兒,參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助;普通門診合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分100%給予救助,年度限額2000元;住院和門特合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按100%救助,年度無(wú)限額。
對(duì)低保困難群眾,參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分按90%資助,普通門診合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按80%救助、年度限額2000元;住院和門診慢特病合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按80%~85%的比例救助,年度限額8萬(wàn)元。
對(duì)低保邊緣家庭成員和防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,符合條件的參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分按90%資助,住院和門診慢特病合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分超出本省上年度居民人均可支配收入10%的部分按60%救助,超出20%的部分按65%救助,年度限額6萬(wàn)元。
對(duì)支出型貧困救助對(duì)象,住院和門診慢特病合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分超出本省上年度居民人均可支配收入25%的部分按50%救助,超出35%的部分按55%救助,年度限額4萬(wàn)元。
匯總數(shù)據(jù)顯示,2023年全省醫(yī)療救助基金資助參保18.33萬(wàn)人、資助資金5875.55萬(wàn)元,門診和住院救助18.01萬(wàn)人、救助資金1.8億元。
目前,海南已初步構(gòu)建起多層次救助機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“轉(zhuǎn)變”——變“多地跑”為“數(shù)據(jù)跑”,變“人找政策”為“政策找人”,變“事后救助”為“全過(guò)程管理”,變“單一救助”為“合力救助”。2023年8月“海惠幫”信息平臺(tái)運(yùn)行以來(lái),已有785名患者通過(guò)多層次醫(yī)療救助平臺(tái)申請(qǐng)獲得救助,實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用1.08億元,經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷7100.87萬(wàn)元,多層次醫(yī)療救助金額共計(jì)1648.66萬(wàn)元。