文獻(xiàn)法規(guī)選編 -- 文獻(xiàn)_?？谑腥嗣裾?/title> <link rel="stylesheet" href="../../../../../material/css/common_2019.css"> <link rel="stylesheet" href="../../../../../material/css/alert_2019.css"> <link rel="stylesheet" href="../../../../../material/css/xbcon.css"> <link rel="stylesheet" href="../../../../../material/css/shareStyle.css"> <link rel="shortcut icon" href="/images/favicon.ico" type="image/x-icon" /> <link rel="stylesheet" href="../../../../../material/css/szf_share.css"> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <script>var V_PATH="/";window.onerror=function(){ return true; };</script> </head> <body> <h1><a href="http://www.mte-d.com/">欧美亚洲日韩精品_亚洲一级免费在线免费视频_无码中文字幕av免费播_色欲网天天无码av</a></h1><div id="vxje2" class="pl_css_ganrao" style="display: none;"><th id="vxje2"></th><delect id="vxje2"></delect><track id="vxje2"><td id="vxje2"><video id="vxje2"></video></td></track><dl id="vxje2"></dl><span 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style="height: 0px;"></div>    <div id="uot8lrifyast" class="hheader"> <div id="uot8lrifyast" class="htop"> <div id="uot8lrifyast" class="hlogo"><a href="http://www.mte-d.com/" target="_blank"><img src="/material/images/hlogo.png" /></a> </div> <div id="uot8lrifyast" class="htopr"> <div id="uot8lrifyast" class="htopt"> <ul class="hjf"> <li><a href="javascript:zh_tran('s');" class="zh_click" id="zh_click_s" style=" display: none;">簡(jiǎn)</a><a href="javascript:zh_tran('t');" class="zh_click" id="zh_click_t">繁</a></li> <li><a title="English" href="http://www.mte-d.com/enhaikou/" target="_blank">EN</a></li> </ul> <div id="uot8lrifyast" class="ht"> <a title="市民郵箱" target="_blank"><img src="/material/images/ht1.png" /></a> <a title="公務(wù)郵箱" target="_blank"><img src="/material/images/ht7.png" /></a> <a title="?？谑锌諝赓|(zhì)量日?qǐng)?bào)（預(yù)報(bào)）" target="_blank"><img src="/material/images/ht20.png" /></a>  <a title="智能問答" href="http://www.mte-d.com/ghwd/znwdhk/index.html" 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type="text" id="keyword" name="temp" value="" title="搜索關(guān)鍵詞" /> <input id="searchbutton" type="image" src="/material/images/hsele.png" title="點(diǎn)擊搜索" width="50" height="37" /> </div> <ul class="u-search-recommend" style="display: none;"> <li data-search-link="">站內(nèi)搜索</li> <li data-search-link="">智能問答</li> </ul> </div> <div id="uot8lrifyast" class="tqyb"> 溫度：24-29℃ 天氣現(xiàn)象：陰天有大雨，局地暴雨風(fēng)向風(fēng)速：東北風(fēng)3-5級(jí) </div> </div> </div>  <div id="uot8lrifyast" class="hnav"> <ul> <li><a href="http://www.mte-d.com/" target="_blank">首頁</a></li> <li><a href="http://www.mte-d.com/xxgk/szfbjxxgk/dzld/zfld/" target="_blank">市政府</a></li> <li><a href="http://www.mte-d.com/zfdt/" target="_blank">新聞</a></li> <li><a href="http://www.mte-d.com/xxgk/xxgkml/szfxxgk.shtml" target="_blank">信息公開</a></li> <li><a target="_blank">政務(wù)服務(wù)</a></li> <li><a href="http://www.mte-d.com/hdjl/" target="_blank">互動(dòng)</a></li> <li><a href="http://www.mte-d.com/sj/" 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class="maincon-p"><input class="btn" onClick="javascript:window.print()" type="button" value="打印此文" name="print2" /> <input class="btn" onClick="window.close()" type="button" value="關(guān)閉窗口" name="close2" /></div> <div class="uot8lrifyast" id="zl_Articel" class="maincon-c"> <div id="uot8lrifyast" class="TRS_UEDITOR TRS_WEB trs_web"><p style="text-align: center;">落實(shí)四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐</p><p style="text-align: center;">——在中共?？谑形藢萌稳w會(huì)議上的報(bào)告</p><p style="text-align: center;">陳玉益</p><p style="text-align: center;">（一九九四年十二月二十八日）</p><p>同志們：我代表市委常委會(huì)向中共海口市委八屆三次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)審議。</p><p>這次全會(huì)的任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹省委二屆三次全體會(huì)議精神，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，確定１９９５年工作任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部和群眾，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。</p><p>一、當(dāng)前我市的發(fā)展形勢(shì)和面臨的任務(wù)</p><p>今年以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為根本指針，堅(jiān)持黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)精神，正確把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的全黨工作大局，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“再造海口”的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增創(chuàng)?？谛聝?yōu)勢(shì)，兩個(gè)文明建設(shè)都取得顯著成績(jī)?，F(xiàn)在，我市社會(huì)穩(wěn)定，政治安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)繁榮，人民生活水平不斷提高，人的精神面貌發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)良好。</p><p>第一，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。</p><p>截至９月底，國內(nèi)生產(chǎn)總值完成５５億元，比去年同期增長(zhǎng)２４．５％。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值３０．５億元，增長(zhǎng)３０．１％。預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)８５億元，比去年增長(zhǎng)２１％。至１０月底止，工業(yè)產(chǎn)值完成３０．８億元，比去年同期略有增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好于往年，郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)比去年同期增長(zhǎng)６．７％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)７．９億元，比去年同期增長(zhǎng)３６％。社會(huì)消費(fèi)品零售額比去年同期增長(zhǎng)２２．２％。截止１１月份，?？诳诎哆M(jìn)出口總額１７．０５９億美元，比去年同期增長(zhǎng)２．９％。全市完成固定資產(chǎn)投資５３．７億元（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)人），比去年同期增長(zhǎng)２．６％，其中基本建設(shè)比去年同期增長(zhǎng)６．６％。地方財(cái)政收入１０．４億元，比去年同期增長(zhǎng)６．６％。市級(jí)國家銀行各項(xiàng)存款余額、各項(xiàng)貸款余額均比去年同期增加，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額８８．５億元，比去年同期增長(zhǎng)３６．７％。居民月人均生活費(fèi)收入４４４元，扣除物價(jià)因素仍比上年增長(zhǎng)７．９％。郊區(qū)農(nóng)村人均現(xiàn)金收入２５７２元。</p><p>三個(gè)區(qū)的區(qū)屬經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，預(yù)計(jì)今年振東區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值５．９億元，比上年增長(zhǎng)２２．７％，財(cái)政收入８０００萬元，比上年增長(zhǎng)７．９％；新華區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值６．６億元，比上年增長(zhǎng)２０％，財(cái)政收入８５００萬元，比去年增長(zhǎng)５．７％；秀英區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值５．３億元，比上年增長(zhǎng)３７％，財(cái)政收入４５０４萬元，與去年持平。</p><p>第二，改革開放邁出新步伐。</p><p>今年來，我市深入進(jìn)行企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅制度改革，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)保障制度、住房制度、土地使用制度改革以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了對(duì)外開放。招商引資工作開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，引資重點(diǎn)由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，引進(jìn)項(xiàng)目由小變大，投資熱點(diǎn)由房地產(chǎn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、商業(yè)，資金市場(chǎng)由東南亞逐漸向歐美拓展。長(zhǎng)流組團(tuán)、保稅區(qū)、新埠島和長(zhǎng)秀開發(fā)區(qū)引進(jìn)一批較大規(guī)模的投資項(xiàng)目。亞洲豪苑、１０萬噸啤酒廠、１０萬噸馬口鐵廠等大項(xiàng)目相繼進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)。利用國外政府貸款４６４４萬美元建設(shè)的垃圾處理廠、羅牛山１０萬頭乳豬場(chǎng)和１００萬頭肉豬屠宰場(chǎng)等６個(gè)項(xiàng)目，取得了重大進(jìn)展。全年實(shí)際利用外資７．１億美元，比去年增長(zhǎng)２３．８％。外省企業(yè)實(shí)際投資４９．７億元人民幣，比去年增長(zhǎng)３３．５％。</p><p>第三，城市建設(shè)有了大的突破。</p><p>今年是城市建設(shè)投入最多、完成工作量最大的一年。南大立交橋、濱海大道西延線等主要項(xiàng)目如期完成，海秀大道、海榆西延線擴(kuò)建、金牛嶺人工湖工程正在抓緊施工。美舍、永莊水廠擴(kuò)建并網(wǎng)供水，龍?zhí)寥∷c(diǎn)工程加緊進(jìn)行，米鋪水廠二期工程、長(zhǎng)流水廠已經(jīng)動(dòng)工。污水管網(wǎng)系統(tǒng)正在鋪設(shè)。供電工程如期實(shí)施。市話普及率達(dá)３０．７％，比上年增長(zhǎng)８．３％，列全國省會(huì)市榜首。加強(qiáng)城市管理，強(qiáng)化土地、規(guī)劃管理職能，整治“三亂”，違法占地、違法建筑得到有效治理，市容市貌有了較大改觀。全國３７個(gè)城市環(huán)境綜合整治定量考核中我市列居第四位。全省衛(wèi)生檢查評(píng)比，我市振東、新華、秀英三個(gè)區(qū)分別位居前三名。</p><p>第四，黨的建設(shè)和廉政建設(shè)取得明顯成效。</p><p>各級(jí)黨組織緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)《鄧小平文選》，學(xué)習(xí)黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高了黨員的理論水平和思想水平。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在農(nóng)村深入開展“三達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，切實(shí)抓好１７個(gè)后進(jìn)基層黨組織的整頓，推動(dòng)農(nóng)村黨建工作，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在國家控股的股份制企業(yè)，全部建立黨委，實(shí)行黨政交叉任職，建立黨建與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合“雙軌同步”的運(yùn)行機(jī)制等新舉措，逐步探索一條適應(yīng)股份制企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作新路子；在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，注重黨的制度建設(shè)，采取“三三制、三結(jié)合”方法，有效地發(fā)揮了基層黨組織在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用，開始走出一條既靠教育，更靠制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子的新路子。同時(shí)，注意抓好干部后備隊(duì)伍建設(shè)，選派了３批青年干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或基層單位掛職鍛煉，加快了干部的成長(zhǎng)。黨的建設(shè)有力地保證和促進(jìn)了全市改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。</p><p>反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，黨風(fēng)好轉(zhuǎn)。處級(jí)以上干部對(duì)照中央兩個(gè)“五條規(guī)定”和省委“六條規(guī)定”自查自糾，認(rèn)真解決用車、住房、公務(wù)活動(dòng)中接待超標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，帶頭廉潔奉公、勤政務(wù)實(shí)，有１８名副處級(jí)以上干部主動(dòng)上交禮金、紅包；公安、司法機(jī)關(guān)查處了經(jīng)濟(jì)大案要案８２宗，依法判處了一批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)查處各類違法違紀(jì)案件５８宗，其中大要案１３宗；著力整頓壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性亂收費(fèi)，認(rèn)真清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無償占用企業(yè)錢物，狠剎行業(yè)不正之風(fēng)，一些部門的吃拿卡要問題得到較好的解決，黨員干部反腐倡廉自覺性大為提高；強(qiáng)化制約機(jī)制，改革辦事制度，整章建制，有效地遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。</p><p>第五，精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。</p><p>按照十四大精神，通過各級(jí)黨委理論中心帶頭學(xué)習(xí)、黨校集中培訓(xùn)、理論研討會(huì)、演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、展覽等形式，認(rèn)真抓好理論武裝工程，使廣大干部群眾進(jìn)一步掌握鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，增強(qiáng)貫徹黨的基本路線和自覺性；貫徹落實(shí)《愛國主義教育實(shí)施綱要》，深入開展愛國主義系列教育，進(jìn)一步激發(fā)了廣大人民群眾的愛國熱情，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾振興中華、建設(shè)椰城的積極性；以培育新型市風(fēng)、造就四有新人、創(chuàng)建文明城市為目標(biāo)，廣泛扎實(shí)地開展各種形式、各種層次的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全市已有７５％的單位成為各種類型的精神文明先進(jìn)單位；新聞單位深化內(nèi)部改革，大膽創(chuàng)新，不斷加大改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宣傳力度，堅(jiān)持用正確的輿論引導(dǎo)人。?？谕韴?bào)辦報(bào)水平不斷提高，初步走出融黨報(bào)性質(zhì)、晚報(bào)特點(diǎn)、特區(qū)風(fēng)采為一體的路子，知名度日益提高。?？陔娨暸_(tái)主旋律鮮明，基調(diào)準(zhǔn)確，節(jié)目豐富多彩。?？趶V播電臺(tái)推行２４小時(shí)播音，深受群眾喜愛。對(duì)外宣傳工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓住介紹我市投資環(huán)境這一重點(diǎn)。不斷拓寬宣傳渠道，取得突破性的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅新華社和中新社全年就為我市發(fā)稿件２３０多篇、照片７０多幅，中央電視臺(tái)全年為誨口播映３個(gè)多小時(shí)，中國國際廣播電臺(tái)全牛為?？诓コ觯玻感r(shí)。</p><p>貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，抓好學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，教育質(zhì)量不斷提高。人才培訓(xùn)、科技產(chǎn)品開發(fā)和科技成果推廣，有了新的起色。文化體育事業(yè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，文藝創(chuàng)作、表演、交流成效顯著，文化娛樂活動(dòng)豐富多彩，群眾體育活動(dòng)廣泛開展，體育競(jìng)賽取得較好成績(jī)。醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，醫(yī)療技術(shù)水平有較大提高，傳染病發(fā)病率控制在２．２５‰以內(nèi)，比上年下降３０％以上。計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制完成較好，人口出生率比去年下降１．１５‰，計(jì)劃生育率、多孩率等已達(dá)到省要求的控制目標(biāo)，省下達(dá)的“四術(shù)”任務(wù)已提前完成。狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，僅從４月到１０月我市開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)期間，共破獲刑事案件１０２２宗，其中破獲重大案件７０５宗，破案率分別比去年提高１０．２％和９．７％，摧毀犯罪團(tuán)伙１９５個(gè)、成員７７４人，抓獲各類犯罪分子１２３２人，繳獲槍支１３４支，子彈３０７發(fā)，毒品４７９６．９克及一批贓款、贓物，案件比去奸’同期下降８．３％。依法管理文化市場(chǎng)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，保證了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。在軍警民的共同努力下，“雙擁”工作不斷深入，再次獲得“全國雙擁模范城”的稱號(hào)。我市駐軍、三警部隊(duì)和民兵在保衛(wèi)和建設(shè)特區(qū)省會(huì)中發(fā)揮了重要作用。</p><p>第六，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。</p><p>市人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極開展亢法、監(jiān)督工作，制訂了《?？谑谐鞘芯G化條例》、《?？谑袌D書報(bào)刊市場(chǎng)管理辦法》等８?jìng)€(gè)地方性法規(guī)，推動(dòng)了依法治市工作。加強(qiáng)了監(jiān)督職能，積極開展人民代表評(píng)議“一府兩院”的試點(diǎn)，組織代表視察、檢查和調(diào)查，有力地促進(jìn)了政府的各項(xiàng)工作。廣泛開展普法教育，全市干部群眾的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，守法執(zhí)法自覺性進(jìn)一步提高，敢于檢舉揭發(fā)各種違法現(xiàn)象和案件，同各種違法行為作斗爭(zhēng)。我市各項(xiàng)工作進(jìn)一步納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。市政協(xié)、各民主黨派積極參政議政，廣泛開展聯(lián)誼活動(dòng)和穿針引線，共引進(jìn)項(xiàng)目１４個(gè)，計(jì)資金２２０萬美元，５０萬港幣，１．３５億元人民幣。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)招商引資，對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作有了新進(jìn)展。團(tuán)市委組織全市青年廣泛開展“跨世紀(jì)青年人才工程”和“跨世紀(jì)青年文明工程”活動(dòng)，市工會(huì)、婦聯(lián)發(fā)動(dòng)廣大職工和婦女開展勞動(dòng)競(jìng)賽和巾幗建功立業(yè)活動(dòng)，市科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體也結(jié)合各自的特點(diǎn)，積極開展工作，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展做出了積極努力。</p><p>總的來說，我市經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)良好，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。物價(jià)總體水平偏高；工業(yè)增長(zhǎng)速度回落，經(jīng)濟(jì)效益不高；企業(yè)流動(dòng)資金緊缺；科技進(jìn)步緩慢；社會(huì)治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；城市管理還有—些突出薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)村私分、私占和私賣土地問題仍然存在；某些部門辦事效率低、吃拿卡要等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。</p><p>１９９５年，是“八五”計(jì)劃的最后一年，是“再造海口”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要的—年，是繼續(xù)完善各項(xiàng)重大改革、增創(chuàng)誨口新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一年。我們必須堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為根本指針，進(jìn)一步貫徹落實(shí)十四大、十四屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)我市黨的建設(shè)，深化改革，擴(kuò)大開放，繼續(xù)下苦功夫抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)工作，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。</p><p>根據(jù)上述指導(dǎo)思想，１９９５年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值ｌＯＯ億元，比１９９４午預(yù)計(jì)增長(zhǎng)１７．６％，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值６４億元，增長(zhǎng)２３％。工業(yè)總產(chǎn)值５０億元，增長(zhǎng)１７．６％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１．２８億元，增長(zhǎng)８．５％；地方財(cái)政收入１２．８億元，增長(zhǎng)５％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資９５億元，與１９９４年持平；社會(huì)消費(fèi)品零售額５８億元，增長(zhǎng)２６．１％；實(shí)際利用外資８．３４億美元，增長(zhǎng)１７．５％；物價(jià)指數(shù)升幅力爭(zhēng)控制在全國平均水平。</p><p>二、切實(shí)加強(qiáng)我市各級(jí)黨組織建設(shè)</p><p>黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)走向勝利的根本保證。越是改革開放，越要加強(qiáng)黨的建設(shè)。我們要按照十四屆四中全會(huì)確定的黨建工作總體部署，緊密聯(lián)系實(shí)際，采取切實(shí)措施，全面加強(qiáng)覺的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力把我市黨的建設(shè)提高到一個(gè)新水平。</p><p>（一）始終把黨的思想建設(shè)放在首位。</p><p>思想建設(shè)是整個(gè)黨的建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，始終要放在首位。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是，用建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝廣大黨員和群眾。各級(jí)黨組織要通過多種形式的理論培訓(xùn)，組織全體黨員認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)習(xí)《鄧小平文選》一至三卷和四中全會(huì)《決定》，把理論學(xué)習(xí)向廣度、深度推進(jìn)。要重點(diǎn)抓好副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，提高理論水平和領(lǐng)導(dǎo)決策能力。宣傳理論部門要按照中央的要求認(rèn)真做好理論武裝工程三年實(shí)施規(guī)劃，精心部署，有計(jì)劃分層次地指導(dǎo)全市理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)《鄧小平文選》一至三卷，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)小平同志的戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn)，又要認(rèn)真學(xué)習(xí)小平同志運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究新情況、解決新問題的利學(xué)態(tài)度和創(chuàng)造精神，牢牢地把握“解放思想、實(shí)事求是”這一理論精髓，真正學(xué)懂開通。要緊密聯(lián)系我市實(shí)際，運(yùn)用建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。一是學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的論述，牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略思想。小平同志指出，“抓住時(shí)機(jī)發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”、“低速等于停步，甚至等于后退”，因此，任何時(shí)候都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，不斷拓寬解放和發(fā)展生產(chǎn)力的路子，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。二是發(fā)揚(yáng)敢闖敢冒敢試的“三敢”精神和艱苦創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)大特區(qū)是前無古人的事業(yè)，沒有“三敢”精神和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，就走不出一條好路，干不出大事業(yè)。我們要以“二個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索，大膽實(shí)踐，當(dāng)好改革開放的“排頭兵”，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞亡去。三是堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持“兩手抓”，做到兩手硬，各種違紀(jì)違法犯罪活動(dòng)就大為收斂和減少，黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)就能順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放就有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。兩個(gè)文明建設(shè)一起抓，兩手都要硬，這是特區(qū)建設(shè)的基本規(guī)律。要堅(jiān)決克服“犧牲精神文明換取物質(zhì)文明的發(fā)展”的錯(cuò)誤思想和對(duì)“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象視而不見、放任不管的錯(cuò)誤作法，高度重視精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力、智力支持和良好的環(huán)境。通過解決實(shí)際問題，消除人們思想上產(chǎn)生的疑慮、困惑乃至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把全黨思想統(tǒng)一到建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論上來，從而自覺地堅(jiān)持黨的基本路線，做到一百年不動(dòng)搖。在抓好理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，要認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)，不斷提高文化素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。</p><p>（二）把黨的組織建設(shè)作為突出環(huán)節(jié)抓緊抓好。</p><p>第一，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。</p><p>黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。把每一個(gè)基層組織建設(shè)好了，黨的路線、方針、政策才能落到實(shí)處。改革開放以來，我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，這是與基層黨組織的艱苦努力分不開的。但是，在新形勢(shì)下我市基層黨組織還存在許多不適應(yīng)的地方，一部分基層黨組織軟弱渙散，有的甚至處于半癱瘓狀況；有些黨員和基層干部不起帶頭作用，致使這些單位治安秩序混亂，封建迷信和賭博盛行。這不僅影響了我市的改革開放，而且影響了黨在人民群眾中的威信，必須引起高度重視，我們要花大力氣把基層組織建設(shè)這件大事抓好。</p><p>按照全國農(nóng)村基層組織建設(shè)會(huì)議和省委確定的“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好。首先是建設(shè)一個(gè)好的黨支部班子。堅(jiān)決整頓那些軟弱渙散黨支部，把那些不認(rèn)真貫徹黨的基本路線，事業(yè)心不強(qiáng)，不為群眾辦實(shí)事，不敢抓不敢管，甚至帶頭違法私分征地款和集體土地的人，撤換下來。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，精心選好一個(gè)年富力強(qiáng)、辦事公道、作風(fēng)正派、群眾擁護(hù)、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的支部書記。選拔支部書記要開闊視野、拓寬渠道，除在本村選拔外，還可通過“上選鍛煉”、“下派掛職”等辦法。同時(shí)要物色好苗子，培養(yǎng)好后備干部。每個(gè)支部都要有一名３０歲以下的班子成員。二是培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍，使我們的黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，共青團(tuán)員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，引導(dǎo)黨員真正發(fā)揮作用。要正視當(dāng)前農(nóng)村黨員老化嚴(yán)重的問題，切實(shí)抓好發(fā)展黨員工作，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的動(dòng)力。要分期分批對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作能力。要注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性，關(guān)心、幫助、支持他們的工作。建立基層干部退休制度，解除他們的后顧之憂。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些工作實(shí)績(jī)突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有重大貢獻(xiàn)的要予以重獎(jiǎng)，特別優(yōu)秀的可以破格提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。要重視共青團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)，支持團(tuán)組織的工作，把農(nóng)村中最活躍最有生氣的力量凝聚起來，發(fā)揮青年在改革和建設(shè)中的生力軍作用。三是要選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，加快脫貧致富奔小康的步伐。農(nóng)村黨組織要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，積極開展外引內(nèi)聯(lián)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬致富門路，逐步走出農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)供銷一條龍的路子。四是建立一個(gè)好的經(jīng)營體制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶承包的積極性結(jié)合起來。在繼續(xù)搞好家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容，迅速壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特別要堅(jiān)決制止把集體收入分光吃光的敗家仔作風(fēng)，把集體資金聚集起來，用于發(fā)展生產(chǎn)，增加集體收入。要因地制宜，積極推行農(nóng)村股份合作制，不斷為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。五是建立健全一套好的管理制度，包括村民選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度等，實(shí)行民主管理，使村級(jí)組織各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。要重視村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵、聯(lián)防隊(duì)等組織的配套建設(shè)，真正形成一個(gè)以黨支部為核心，村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)社為依托，共青團(tuán)為助手，婦女、民兵共同配合的村級(jí)組織體系。在任職形式上，為便于黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)展，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨支部成員盡量兼任村級(jí)其他組織負(fù)責(zé)人?？傊?，要把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，能夠教育、團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)共同致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。</p><p>認(rèn)真抓好企業(yè)的黨組織建設(shè)。明年國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要適應(yīng)改革的要求，理順國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系。市委決定成立市、區(qū)企業(yè)工委，劃清職責(zé)，管理各類企業(yè)黨組織；要認(rèn)真總結(jié)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的經(jīng)驗(yàn)，盡陜制訂和實(shí)施《企業(yè)黨組織參與重大問題決策的若干制度》，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)黨管干部的方式，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育黨員以模范行為影響和帶動(dòng)職工群眾，同心同德辦好企業(yè)；要用改革的精神研究新情況、解決新問題，改進(jìn)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式。股份制企業(yè)黨組織要根據(jù)股份制特點(diǎn)開展工作。三資企業(yè)和私營企業(yè)的黨建工作是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓好，當(dāng)務(wù)之急是建立組織機(jī)構(gòu)，理順管理關(guān)系。凡具備條件尚未建立黨組織的，都要在明年亡半年建穴健全起來。企業(yè)黨員人數(shù)較少的，要按地區(qū)和行業(yè)建立聯(lián)合黨支部。沒有黨員的企業(yè)，要先建立工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織，并按照黨員標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展新黨員，建立黨組織。中外合資合作企業(yè)黨的工作，由中方上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。兩家以上中方合資合作的企業(yè)，原則上由出資額大的一方的上級(jí)黨組織管理。設(shè)在各開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的企業(yè)黨組織統(tǒng)一由該區(qū)黨委（工委）管理。要認(rèn)真貫徹市委組織部＜關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育工作的暫行規(guī)定），實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育和管理工作。</p><p>黨政機(jī)關(guān)的基層黨組織建設(shè)，由市直屬機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨建工作要與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，開展靈活多樣的組織活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層服務(wù)。堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。</p><p>切實(shí)抓好街道、居委會(huì)黨組織建設(shè)。各區(qū)委要采取有力措施，加強(qiáng)街道、居委會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康和參與城市管理的能力；要幫助街道、居委會(huì)解決問題和困難，為街道、居委會(huì)黨組織開展工作創(chuàng)造條件；要深入調(diào)查研究制訂加強(qiáng)和改進(jìn)街道、居委會(huì)黨組織建設(shè)的具體方案，同時(shí)選擇一些街道先行試點(diǎn)，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。</p><p>學(xué)校、科研、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位基層黨組織的管理，原則上由上級(jí)主管部門黨組織負(fù)責(zé)。要根據(jù)各自不同的情況，采取各具特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。</p><p>切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)委、工委、黨委要建立抓基層黨建的目標(biāo)責(zé)任制，黨要管黨，首先是黨的書記要管黨。各級(jí)黨委書記要當(dāng)好管黨的第一帶頭人，對(duì)黨的建設(shè)要負(fù)起第一責(zé)任。各級(jí)黨委的負(fù)責(zé)同志要保證三分之一的時(shí)間下基層，實(shí)行包點(diǎn)抓黨建，以帶動(dòng)全面工作。市委將把基層黨組織建設(shè)工作做得好不好，作為考核各級(jí)黨委尤其是一把手工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。</p><p>第二，進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制。</p><p>民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)合理有效率的制度。當(dāng)前，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制總體上是好的，但也有不少問題。民主不夠或集中不夠都不同程度存在?！　∮械膯挝粚?duì)中央和省市的決策、指示貫徹執(zhí)行不得力，甚至令不行，禁不止：有的個(gè)人說了算，把自己凌駕于組織之上；有的班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、搞內(nèi)耗；領(lǐng)導(dǎo)班子的民主化決策機(jī)制也不夠完善。要針對(duì)這些問題，在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)民主集中制教育，認(rèn)真總結(jié)吸取民主集中制正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)民主集中制意識(shí)，提高執(zhí)行民主集中制的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要顧全大局，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央政令暢通，政治上思想上行動(dòng)上保持與黨中央絕對(duì)一致。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不準(zhǔn)各行其是，堅(jiān)決糾正無組織、無紀(jì)律、陽奉陰違現(xiàn)象；要充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，凡屬重大問題都要堅(jiān)持集體討論決定，反對(duì)個(gè)人說了算。凡集體決定的事情，任何個(gè)人必須無條件服從。要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，強(qiáng)化“四個(gè)服從”的原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度，正確處理妊班子成員之間、個(gè)人和組織之間、少數(shù)和爭(zhēng)數(shù)　　之間、黨委和政府之間、上級(jí)組織和下級(jí)組織之間的關(guān)系。要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，增加黨內(nèi)生活的透明度。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。一個(gè)單　　位民主集中制執(zhí)行好不好，關(guān)鍵在一把手。一把手要嚴(yán)于律己，做執(zhí)行民主集中制的模范，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的模范，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范。</p><p>貫徹民主集中制必須加強(qiáng)制度建設(shè)。要用制度明確和規(guī)范黨委（黨組）會(huì)的職責(zé)范圍、議事規(guī)則、決策程序。這方面市委組織部已抓了試點(diǎn)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提高并加以推廣。各區(qū)、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要建立健全一套切合實(shí)際，操作性、約束性、規(guī)范性強(qiáng)的制度，用制度規(guī)范班子的行為。市紀(jì)委、市委組織部要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。</p><p>第三，認(rèn)真做好培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。</p><p>抓緊培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹黨的基本路線的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，是加強(qiáng)黨的建設(shè)這一新的偉大工程的關(guān)鍵。各級(jí)黨委一定要提高認(rèn)識(shí)，明確要求，增強(qiáng)使命感，采取具體措施，把這項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)未來的工作抓好。</p><p>首先，要加強(qiáng)培養(yǎng)教育，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的全新任務(wù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格要求自己，努力提高政治水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。各級(jí)黨委，特別是組織部門，要把全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，作為今后干部工作的一個(gè)重點(diǎn)。要組織干部學(xué)理論、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)技術(shù)，重視干部的實(shí)踐鍛煉。掛職鍛煉、崗位培訓(xùn)、多崗輪換，都是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的好形式。市委組織部要分期分批安排后備干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)或到市內(nèi)、省內(nèi)各市縣基層掛職鍛煉，及早壓擔(dān)子。其次，抓緊培養(yǎng)選拔能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重任的優(yōu)秀年輕干部。用三至五年時(shí)間，使我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部所占比例有較大提高。到１９９７年，力爭(zhēng)全市４０歲左右的處級(jí)干部占同級(jí)干部的五分之一；３５歲以下的科級(jí)干部占同級(jí)干部的五分之二；處級(jí)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)中，４５歲左右的干部約占三分之一，各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市屬處級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，３５歲左右的年輕干部至少要配備１名；新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政第一把手年齡一般應(yīng)在４０歲以下。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，職數(shù)已滿又缺少年輕干部的領(lǐng)導(dǎo)班子，可以先進(jìn)后出，保證年輕干部及時(shí)充實(shí)。要注意從各行各業(yè)和基層單位中選拔，特別是注意把那些懂得經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)，善于管理的優(yōu)秀年輕干部選拔上來。要通過組織部門考察推薦、群眾推薦、公開考試等，多渠道、多層次地選拔人才，看準(zhǔn)了就要大膽起用。三是要按照“擴(kuò)大民主、完善考核、促進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的思路，加快干部制度改革，改變干部能上不能下，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，逐步形成有利于領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出用人機(jī)制。選拔干部要走群眾路線，注意社會(huì)公論，群眾不擁護(hù)的干部不予提拔。要建立和完善干部考核制度，對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并與干部的獎(jiǎng)懲、升降掛鉤，對(duì)不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部要果斷調(diào)整，決不遷就照顧，從制度上逐步形成“能上能下”的用人機(jī)制。要逐步加大干部交流的力度，促進(jìn)干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。</p><p>要加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督，堅(jiān)持防止和糾正選拔任用干部中的不正之風(fēng)。堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。堅(jiān)持任用干部集體討論決定的原則，反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人說了算，剎住跑官、混官、要官　　歪風(fēng)。加強(qiáng)組織人事部門制度建設(shè)，嚴(yán)肅人事紀(jì)律，對(duì)違反制度的嚴(yán)加追查，堅(jiān)決處理。</p><p>（三）堅(jiān)持不懈地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。</p><p>加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺地把“人民高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”作為想問題、辦事情、做工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。確定工作目標(biāo)、發(fā)展思路，要始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使各項(xiàng)工作都得到群眾的理解、信任和支持。密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實(shí)事，幫助群眾排憂解難。加強(qiáng)信訪工作，拓寬聯(lián)系群眾渠道，對(duì)群眾的合理要求要?jiǎng)?chuàng)造條件予以解決，對(duì)不合理的要求要切實(shí)做好思想政治工作，理順群眾的情緒；要實(shí)事求是，講求實(shí)效，少說多干，真抓實(shí)干，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義、虛報(bào)浮夸、弄虛作假、表面文章等惡劣作風(fēng)；要深入實(shí)際、深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有三分之一的時(shí)間到基層搞調(diào)查研究，及時(shí)了解新情　　況，解決新問題，特別要注意深入到問題較多的基層單位，進(jìn)行具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難；要注意工作方法，抓好典型．善于總結(jié)和運(yùn)用群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的工作；要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，用新思路、新辦法、新措施解決改革開放中出現(xiàn)的新問題。</p><p>加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)。一要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行中央提出的兩個(gè)“五條規(guī)定”和省的“六條規(guī)定”，對(duì)暴露出來的問題要及時(shí)抓好整改；二要繼續(xù)集中力量查處大案要案，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，查處黨政機(jī)關(guān)、司法部門、行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員貪污、受賄、挪用、詐騙、走私、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等案件，特別要從嚴(yán)查辦執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法的大案要案；三要繼續(xù)下力氣抓好專項(xiàng)治理整頓，切實(shí)解決一些部門吃拿卡要等違紀(jì)違法行為；四要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，切實(shí)搞好廉政制度建設(shè)。各部門、各單位要從實(shí)際出發(fā)，建立目標(biāo)明確、措施具體、操作性強(qiáng)的生活制度、組織制度、工作制度和監(jiān)督制度。要健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，把黨紀(jì)、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)處罰結(jié)合起來，發(fā)揮其整體效能；要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，做好舉報(bào)工作，依靠廣大群眾同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)；報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位，對(duì)違法違紀(jì)的典型案件，該曝光的要及時(shí)曝光，真正起到輿論監(jiān)督作用，逐步形成自上而下、自下而上的強(qiáng)有力的監(jiān)　　督體系。要著眼于防范，有的放矢地對(duì)全體黨員干部進(jìn)行黨的宗旨教育和思想、道德、紀(jì)律等方面的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、道德觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力，從根本上遏制腐敗　　現(xiàn)象的滋生。共產(chǎn)黨員要講理想、講大局、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律，個(gè)人利益服從國家利益、集體利益和人民利益；要正確運(yùn)用黨和人民給予的權(quán)力，為人民謀利益，決不能用來為個(gè)人和小團(tuán)體謀利益，經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)；要大力提倡艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，經(jīng)受住改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。</p><p>三、以加強(qiáng)黨的建設(shè)為動(dòng)力，促進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)</p><p>加強(qiáng)黨的建設(shè)，目的是加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。我們要始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，以深入貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，增創(chuàng)海口新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。</p><p>第一，采取有力措施控制物價(jià)上漲幅度，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力培植新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。</p><p>明年要把抑制通貨膨脹作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來抓。我市物價(jià)上漲幅度高，要引起高度重視，必須把平抑市場(chǎng)物價(jià)、治理通貨膨脹，作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。要統(tǒng)一思想，克服錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響。決不能利用通貨膨脹來刺激和發(fā)展經(jīng)濟(jì)；決不能認(rèn)為價(jià)格改革就是放開所有價(jià)格，撒手不管。要采取有力措施保證市場(chǎng)供應(yīng)，保證流通各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通。要制定反暴利法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，整頓市場(chǎng)流通秩序，規(guī)范價(jià)格行為。</p><p>積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。圍繞服務(wù)城市，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，活躍市場(chǎng)的目標(biāo)，搞好農(nóng)村致富工程建設(shè)，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的路子。積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村股份合作制，繼續(xù)推行“公司＋農(nóng)民”、“基地＋農(nóng)民”的經(jīng)營模式，切實(shí)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)工貿(mào)旅一體化，產(chǎn)供銷一條龍的方向發(fā)展。要做好菜農(nóng)的服務(wù)工作，種子、化肥、農(nóng)藥等要保證供應(yīng)，銷售渠道要暢通，蔬菜收購價(jià)格要合理，讓菜農(nóng)得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)　　其積極性；繼續(xù)抓好以羅牛山畜牧城為重點(diǎn)的一批“菜籃子”項(xiàng)目的建設(shè)。各區(qū)都要加快擴(kuò)建新建“菜籃子”、“花籃子”　基地。要充分利用農(nóng)村留用地，采取股份合作、獨(dú)資開發(fā)等方式，有效利用農(nóng)村征地款，積極引進(jìn)資金和人才，因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平。</p><p>加快工業(yè)發(fā)展和改造步伐。一要搞好現(xiàn)有市屬國有工業(yè)企業(yè)的調(diào)整。對(duì)那些產(chǎn)品有市場(chǎng)，技術(shù)有優(yōu)勢(shì)，有發(fā)展前途的企業(yè)，要從資金和各種服務(wù)上給予重點(diǎn)扶持，保證其生產(chǎn)的良性運(yùn)行和技術(shù)　　的不斷進(jìn)步；對(duì)那些長(zhǎng)期虧損，產(chǎn)品無市場(chǎng)，設(shè)備落后老化、長(zhǎng)期救不活的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)行兼并或轉(zhuǎn)產(chǎn)，不能再久拖不決了。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展利用海南熱帶資源，開發(fā)生產(chǎn)具有海南特色的工藝紀(jì)念品、裝飾品以及各種旅游食品。三要切實(shí)抓好重大工業(yè)項(xiàng)目特別是高科技項(xiàng)目的建設(shè)。在繼續(xù)抓好１９９４年的７個(gè)投資超億元項(xiàng)目的同時(shí)，再安排４個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，即投資２．２億元的海藥工業(yè)園第一期工程；投資１．１億元年產(chǎn)１．５萬噸油漆項(xiàng)目；投資２．４５億元年產(chǎn)２萬噸苯酐項(xiàng)目；投資３億元擴(kuò)大天然果汁飲料生產(chǎn)項(xiàng)目。四要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極營造有利于工業(yè)發(fā)展的寬松的投資環(huán)境。各有關(guān)部門要在資金、規(guī)劃、土地征用和跟蹤服務(wù)方面積極協(xié)調(diào)，保證上述重大工業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。</p><p>加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和以解決居民職工住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)業(yè)要形成輻射全島的區(qū)域性商業(yè)批發(fā)和零售中心，三個(gè)區(qū)都要抓緊建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，吸納沿海榆東、中、西線進(jìn)入市區(qū)的島內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品；要制定規(guī)劃，采取得力措施，將解放路、新華路、博愛路、得勝沙、中山路等街道建成專業(yè)化的步行商業(yè)街，搞　　一批中低檔大型商場(chǎng)，輻射海南廣大的農(nóng)村市場(chǎng)；要發(fā)展面向國內(nèi)外游客的大型綜合商場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)和大型專業(yè)商場(chǎng)，　?。保梗梗的暌ゾo完成１０個(gè)大型綜合商場(chǎng)的建設(shè)；要積極發(fā)展面向小區(qū)、街道居民的商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)和便民商店。要積極推行跨區(qū)域集團(tuán)化經(jīng)營和引進(jìn)外商辦批零商業(yè)，逐步形成面向島內(nèi)外、集散量大的　　多功能市場(chǎng)配套體系。要把國貿(mào)大道建成?？诮鹑诮郑扇〈胧┌岩慌y行和信托投資公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)吸引到國貿(mào)大道一帶，形成規(guī)模。要緊緊圍繞“’９６中國度假休閑游重點(diǎn)在　　海南”主題活動(dòng)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高全體市民的旅游意識(shí)和參與意識(shí)；加快“萬綠園”、誨南國賓館等１３個(gè)旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施的建設(shè)，把海甸島東部建成休閑、娛樂、觀光、度假中心；提高旅游行業(yè)整體的服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游宣傳工作，建立和健全地方旅游法規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，抓住以解決居民職工住宅為主的安居工程，采取有力措施，使之健康發(fā)展。</p><p>第二，繼續(xù)深化改革，卓有成效地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。</p><p>按照中央、省委的部署，明年要以加快國有企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度為突破口，把改革不斷引向深入。一要搞好國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資工作。摸清全市國有資產(chǎn)的總量及其分布情　　況，明確資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)保值增值。盡快建立國有資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理全市國有資產(chǎn)。三要有計(jì)劃有步驟地對(duì)國　　有企業(yè)進(jìn)行改造。繼續(xù)推廣“海罐”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立高效科學(xué)的企業(yè)管理制度。依據(jù)（中華人民共和國公司法），將一批企業(yè)改造成有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。四要繼續(xù)完善住房制度改革和社會(huì)保障制度改革。完善失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，加快建立新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。五要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊實(shí)行公務(wù)員制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，形成具有活力和廉潔高效的市區(qū)兩級(jí)管理體制。</p><p>更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次地引進(jìn)外部資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。保稅區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，抓緊組建保稅區(qū)生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)，吸引國內(nèi)外客商到保稅區(qū)投資。長(zhǎng)流組團(tuán)、新埠島、長(zhǎng)秀、永桂、羅牛山等新開發(fā)區(qū)要出去敲國際性大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的門，主動(dòng)上門拉生意，談項(xiàng)目，尋求合作。金貿(mào)、金盤、港澳、寰島等老開發(fā)區(qū)，在項(xiàng)目引進(jìn)上要向高水平、新技術(shù)傾斜。切實(shí)抓好外引內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目的落實(shí)工作，搞好跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。要在利用國外貸款上有新的突破，努力爭(zhēng)取外國政府長(zhǎng)期低息貸款、國外金融組織貸款、國外商業(yè)性貸款和國外資金援助；加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作與交流，實(shí)行“同等優(yōu)先”的原則，促進(jìn)我市吸引臺(tái)資工作有新的突破。</p><p>第三，進(jìn)一步提高城市建設(shè)水平，增強(qiáng)城市現(xiàn)代化功能，為“再造海口”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>近兩年來，我們按照“再造?？凇钡膶?shí)施步驟，集中人力物力財(cái)力，大規(guī)模地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。但整體來講，功能還不夠齊全，配套不夠完善，水平還不夠高，離城市發(fā)展的要求相差很遠(yuǎn)，城市建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。我們要按照國務(wù)院對(duì)我市城市規(guī)劃批復(fù)的要求，繼續(xù)調(diào)整和完善城市規(guī)劃，形成空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備的現(xiàn)代化城市體系。因此，我市的城市建設(shè)要在上規(guī)模上檔次上水平、完善功能方面狠下功夫。１９９５年除繼續(xù)抓好去年的續(xù)建工程外，計(jì)劃實(shí)施一批新項(xiàng)目。長(zhǎng)流組團(tuán)開發(fā)是“再造?？凇钡年P(guān)鍵，一定要千方百計(jì)搞好招商引資工作，加陜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，尤其是要抓緊骨干道路建設(shè)。要建成西環(huán)路和工業(yè)大道西段，貫通疏港大道和濱海西延線，把主要干道連接起來，形成大回旋的功能。抓好濱海大道立交橋的建設(shè)和?？诳绾４髽颉⒛隙山虈庸坦こ痰那捌跍?zhǔn)備工作。同時(shí)，完成米鋪水廠凈化廠配套工程，形成米鋪水廠二期擴(kuò)建工程新增日供水１６．５萬噸的供水能力；興建日處理１２００噸的垃圾處理廠。要切實(shí)搞好中山路、新華北路、得勝沙路、博愛北路、解放路五條舊城區(qū)街道的整修，恢復(fù)我市舊城區(qū)的歷史風(fēng)貌。抓緊搞好海甸溪、美舍河的整治改造工程。電信事業(yè)要超前發(fā)展，在迅速提高市話擁有率和遠(yuǎn)距離通話能力的同時(shí)，要大力提高數(shù)字通訊能力。加強(qiáng)改進(jìn)郵政薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)展郵政事業(yè)。</p><p>加強(qiáng)城市管理，嚴(yán)格依法治市。嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》、《城市規(guī)劃法》和《海口市城市規(guī)劃條例》，堅(jiān)決實(shí)施土地“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)禁私分、私占、私自買賣土地的違法行為；加強(qiáng)規(guī)劃管理，城市規(guī)劃的編制，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又要充分考慮實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性。規(guī)劃一經(jīng)審定，任何單位和個(gè)人不得違反，否則，依法追究責(zé)任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)搞好市郊農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。城市監(jiān)察隊(duì)伍要實(shí)行歸口管理，理順關(guān)系，各司其職，嚴(yán)格依法監(jiān)察。加快交通法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，整頓好瓊州誨峽運(yùn)輸秩序。強(qiáng)化市區(qū)出租汽車的管理，整治營運(yùn)秩序。</p><p>貫徹落實(shí)《?？谑谐鞘芯G化條例》，切實(shí)搞好椰城的綠化建設(shè)。１９９５年是我市植樹綠化年，要把１６條馬路的綠化美化搞上去，抓好人民公園、濱海公園、金牛嶺植物園、萬綠園的綠化美化工程，抓緊８０個(gè)小街區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的庭院和居民住宅區(qū)的空地都要植樹種花，綠化美化環(huán)境。要?jiǎng)訂T全體市民關(guān)心和參與綠化建設(shè)，管好城市花萆樹木，愛護(hù)城市綠化成果。要廣泛深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動(dòng)，力爭(zhēng)明年城市綜合整治工作再上一個(gè)新臺(tái)階。</p><p>第四，必須堅(jiān)持“兩手抓”的方針，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)搞好社會(huì)治安。</p><p>加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繁榮文化教育事業(yè)，推動(dòng)科技進(jìn)步，搞好社會(huì)治安，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。在任何時(shí)候、仟何情況下都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。</p><p>認(rèn)真貫徹實(shí)施愛國主義教育《綱要》，大力加強(qiáng)愛國主義教育。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門、群眾團(tuán)體要注意通過重要法定節(jié)日、重大節(jié)慶的活動(dòng)，通過升國旗、唱國歌、懸掛國徽等禮儀形式，通過觀看影視片、讀書、歌詠以及參觀展覽、文物景點(diǎn)等活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行生動(dòng)活潑的愛國主義教育。愛國主義教育要從小抓起，青少年是愛國主義教育的重點(diǎn)，全社會(huì)尤其是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，都要把培養(yǎng)廣大青少年的愛國主義感情，提高他們的愛國主義覺悟作為一件大事抓緊抓好。要加強(qiáng)學(xué)校的德育工作，把愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育貫穿到學(xué)校的各項(xiàng)工作中去。要加大愛國主義宣傳力度，形成愛國主義教育的氛圍。廣播、電視、新聞、文化、出版部門要宣傳歷史上著名民族英雄、仁人志士、革命先烈的愛國主義精神，宣傳中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，宣傳海南人民可歌可泣的革命歷史，宣傳中華人民共和國成立以來尤其是改革開放以來我省我市取得的巨大　　成就，激發(fā)人們的愛國熱情，增強(qiáng)振興中華的責(zé)任感。愛國主義教育要堅(jiān)持重在建設(shè)的方針，堅(jiān)持指導(dǎo)性和操作性、教育和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的原則，從我市的實(shí)際情況出發(fā)，扎實(shí)有效地開展，使廣大市民熱愛崗位，熱愛?？冢瑹釔鄞筇貐^(qū)，熱愛祖國，熱愛社會(huì)主義，把愛國主義化為建設(shè)特區(qū)、振興?？诘膹?qiáng)大精神動(dòng)力。要抓好國防教育，做好民兵預(yù)備役工作，不斷加強(qiáng)我市國防后備力量的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，深入開展軍警民共建活動(dòng)，爭(zhēng)取第三次獲得“全國雙擁模范城”稱號(hào)。</p><p>在全市大張旗鼓地開展以加強(qiáng)思想道德建設(shè)為主要內(nèi)容的做文明市民的活動(dòng)。每個(gè)市民都要按照“十條標(biāo)準(zhǔn)”要求自己，爭(zhēng)做椰城文明市民。要把做文明市民活動(dòng)和創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明居委會(huì)、文明村莊、文明大院等活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大精神文明建設(shè)成果，創(chuàng)建文明城市。要發(fā)現(xiàn)和樹穴先進(jìn)典型，從有突出貢獻(xiàn)的市民中評(píng)選文明市民標(biāo)兵，并予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全市黨員、干部要身體力行，率先垂范，并教育家屬子女帶頭做文明市民。開展文明市民活動(dòng)要和“嚴(yán)打”、掃除“黃、賭、毒”、整治“三亂”工作結(jié)合起來，培育新型市風(fēng)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，塑造椰城全新形象。精神文明建設(shè)要和發(fā)展特區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)化市民敬業(yè)、誠實(shí)、守信、勤儉的風(fēng)氣，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系。</p><p>大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版事業(yè)。繼續(xù)貫徹“科技興市”的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大科技投入，積極發(fā)展民營科技企業(yè)，培育科技市場(chǎng)，大力引進(jìn)科技人才，引進(jìn)科技成果，加速科技成果的商品化；認(rèn)真抓好技術(shù)監(jiān)督工作；進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持“教育必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)思想，以政府為主，多渠道辦學(xué)，加大投資力度，深化教育教學(xué)改革，提高師資水平，加快普及九年制義務(wù)教育步伐，１９９５年實(shí)現(xiàn)振東區(qū)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育和成人教育；繼續(xù)抓緊抓好計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持黨政一把手親自負(fù)責(zé)，堅(jiān)持一票否決權(quán)；堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加快農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)”建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療、藥品市場(chǎng)管理，切實(shí)抓好市醫(yī)院、市中醫(yī)院和市婦幼保健醫(yī)院的建設(shè)；加強(qiáng)文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理，提倡高雅文化，發(fā)展健康向上的大眾文化，豐富人民群眾的文化生活，繁榮文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，用優(yōu)秀的作品鼓舞人；加強(qiáng)文化體育設(shè)施的建設(shè)，抓緊建設(shè)有線電視網(wǎng)、?？陔娨暣髲B、?？谕韴?bào)大樓、?？趫D書館和大型文化藝術(shù)中心以及擴(kuò)建體育場(chǎng)地等項(xiàng)目。</p><p>加強(qiáng)民主法制建設(shè)，狠抓社會(huì)治安綜合治理。加快立法特別是經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，完善城市管理各種法規(guī)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；加強(qiáng)法制服務(wù)，搞好律師公證工作，建立和完善法律服務(wù)體系；認(rèn)真抓好普法教育，提高全體市民的法制觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把維護(hù)穩(wěn)定作為大事來抓，把維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到基層。前段“嚴(yán)打”雖然取得了顯著效果，但治安形式仍很嚴(yán)峻。要進(jìn)一步加大“嚴(yán)打”力度，堅(jiān)定不移地貫徹依法從重從快的　　方針，組織有規(guī)模、有聲勢(shì)、有強(qiáng)大威力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，“破大案、打團(tuán)伙、追逃犯”，堅(jiān)持遏制涉槍案件上升的勢(shì)頭。要繼續(xù)采取積極措施，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，一抓到底，真正負(fù)起“為官一任，保一方平安”的政治責(zé)任；要充分發(fā)揮五級(jí)治安聯(lián)防隊(duì)伍的作用，建立、健全聯(lián)戶聯(lián)防、小區(qū)聯(lián)防，實(shí)行干警和聯(lián)防隊(duì)員聯(lián)合巡邏，加強(qiáng)對(duì)主要街道、繁華地段、公共娛樂場(chǎng)所的治安管理，有效地控制社會(huì)面；要加強(qiáng)街道辦事處、居委會(huì)和村委會(huì)等基層組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在流動(dòng)人口、出租屋的管理和綜合治理中的作用；切實(shí)抓好政法隊(duì)伍的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)政法干警的政治思想教育、職業(yè)道德教育、廉政教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。</p><p>同志們，１９９５年的任務(wù)是光榮而又艱巨的。各級(jí)黨組織一定要按照這次市委全體會(huì)議的精神，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，帶動(dòng)各項(xiàng)工作上新臺(tái)階；市區(qū)兩級(jí)人大要進(jìn)一步發(fā)揮地方人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和在貫徹實(shí)施法律法規(guī)方面的檢查監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”的工作；各級(jí)政府要按照這次會(huì)議確定的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，精心組織，扎實(shí)工作，抓出成效；政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)聯(lián)誼，把各階層各方面的力量都動(dòng)員起來，發(fā)揮更大的作用；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾組織要圍繞市委確定的工作目標(biāo)，積極主動(dòng)地開展工作。全市上下都要以貫徹落實(shí)黨的十四屆四中全會(huì)精神為強(qiáng)大動(dòng)力，團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，共創(chuàng)輝煌。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論為根本指針，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，為奪取新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)?？凇钡暮陚ツ繕?biāo)而努力奮斗！</p><p style="text-align: center;"><br/></p><p style="text-align: center;"><br/></p><p style="text-align: center;"><br/></p><p style="text-align: center;">政府工作報(bào)告</p><p style="text-align: center;">——１９９５年２月９日在?？谑械谑粚萌嗣翊泶髸?huì)第三次會(huì)議上</p><p style="text-align: center;">海口市市長(zhǎng)　　曾浩榮</p><p>各位代表：</p><p>現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。</p><p>第一部分：１９９４年工作的回顧</p><p>１９９４年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和各民主黨派的支持監(jiān)督下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆三中、四中全會(huì)摘神，緊緊把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)人開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的全黨工作大局，圍繞建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和“再造海口”的宏偉目標(biāo)，在全市人民的共同努力下，加快改革開放和現(xiàn)代小建設(shè)步伐，努力增創(chuàng)?？谛聝?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。</p><p>一、改革開放邁出新步伐</p><p>過去的一年，進(jìn)一步完善企業(yè)注冊(cè)登記制度和稅收征管制度；規(guī)劃、國土等部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化和公開辦事程序，設(shè)立　“一條龍”窗口服務(wù)；經(jīng)濟(jì)合作局對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行追蹤服務(wù)，均收到明顯效果。各部門對(duì)區(qū)級(jí)部門下放管理權(quán)限，三個(gè)區(qū)政府的作用明顯增強(qiáng)。保稅區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，進(jìn)區(qū)企業(yè)增至１６４家，愛普電器、怡保大廈、國際商品展示中心等項(xiàng)目已相繼開業(yè)開工。社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，頒布《海口市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員參加社會(huì)保障實(shí)施方案》，全市參加養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)單位已達(dá)３６８７家，比上年增長(zhǎng)１１．５％；參加失．業(yè)保險(xiǎn)單位２６２２家，增長(zhǎng)１０％。住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已售公房６４０５套，面積４８．３８萬平方米，共收售房款１．１６億元。</p><p>進(jìn)行企業(yè)股份化改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，市屬工業(yè)企業(yè)有３家實(shí)行了股份制改造，有６家改為有限和有限責(zé)任公司，２１家企業(yè)實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押承包；二輕系統(tǒng)已有２１家企業(yè)實(shí)行股份合作制。商業(yè)、供銷等部門也普遍開展了轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革。國有企業(yè)全部“斷奶”，“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷”已與政府脫鉤。農(nóng)村股份合作制全面鋪開，實(shí)行股份合作制的村社已發(fā)展到３２家。</p><p>針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的新情況、新問題，政府及時(shí)采取調(diào)整地價(jià)、分期付款、綜合補(bǔ)償?shù)却胧?duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，大大促進(jìn)了招商引資工作，利用外資有新的增長(zhǎng)。全年外引內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目協(xié)議投資１９７．０３億元人民幣，比上年增長(zhǎng)１２９．１％；實(shí)際利用外資７．１億美元，省外投資４９．７億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)２３．８％和３３．５％。自來水廠、污水廠、垃圾廠、跨海大橋、屠宰場(chǎng)等利用外國政府貸款項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。</p><p>二、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展</p><p>１９９４年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值８８．２９億元，比上年增長(zhǎng)３．５％，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)５５?。罚祪|元，增長(zhǎng)３．２％；財(cái)政收入１６．１億元，增長(zhǎng)２．１％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資９６億元，增長(zhǎng)２．８％。工業(yè)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，全市工業(yè)總產(chǎn)值完成４３．３億元（１９９０年不變價(jià)），比上年增長(zhǎng)３．１％．市屬國有工業(yè)企業(yè)虧損戶比上年減少１戶，全年完成技改項(xiàng)目１１個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品４１個(gè)，在建的９個(gè)投資超億元重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。交通、郵電發(fā)展迅速，全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量完成１９６．２５億噸公里，增長(zhǎng)３２．５％；旅客周轉(zhuǎn)量３０．９７億人公里，增長(zhǎng)１８．９％；港口貨物吞吐量１１２２萬噸，增長(zhǎng)１７．１％。全年郵政業(yè)務(wù)總量４０１８．７萬元，比上年增長(zhǎng)１５?。福?；業(yè)務(wù)收入７０２１萬元，增長(zhǎng)２９．８８％。電信業(yè)務(wù)總量５．２５億元，比上年增長(zhǎng)６４．１％；業(yè)務(wù)收入５．３６億元，增長(zhǎng)４５．７９％；全市新增市話用戶５．３５萬戶，普及率達(dá)３０．７％，居全國省會(huì)城市首位。農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值１．２４億元（１９９０年不變價(jià)），比上年增長(zhǎng)１３．３％；蔬菜總產(chǎn)量增長(zhǎng)２０．４％，肉類總產(chǎn)量增長(zhǎng)１５．１％，水產(chǎn)品總產(chǎn)量增長(zhǎng)９．６％，禽蛋總產(chǎn)量增長(zhǎng)３５．４％。羅牛山開發(fā)區(qū)，新建一座２０萬只蛋雞場(chǎng)、一個(gè)３萬頭豬場(chǎng)和１０萬頭乳豬場(chǎng)，并投資２３００萬元初步建成與其配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。新建鄰縣蔬菜基地３０００畝。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１０．２５億元，增長(zhǎng)４９％；實(shí)現(xiàn)稅金５７１６萬元，增長(zhǎng)６４％；實(shí)現(xiàn)利潤８０８１萬元，增長(zhǎng)４８％。全市已有６個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的企業(yè)總產(chǎn)值超億元。財(cái)稅部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅改革措施，實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)、收支平衡。市級(jí)銀行存款余額１１２．９億元，增長(zhǎng)８．１％；貸款余額６６．２億元，增長(zhǎng)１４．２％。全市新建市場(chǎng)１２個(gè)，面積４．２萬平方米，市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成４４．９６億元，比上年增長(zhǎng)２４％；集市貿(mào)易成交額完成１４．６億元，增長(zhǎng)５９．３％；商品進(jìn)出口總額１９．０６億美元（誨口誨關(guān)），增長(zhǎng)５．６％；全市自營出口總值１．０７億美元，其中地產(chǎn)品出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)１０８．７％。國有商業(yè)、供銷、糧食等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了購進(jìn)、銷售和效益同步增長(zhǎng)，糧食系統(tǒng)首次扭虧為盈，物資系統(tǒng)購銷有所下降，仍保持盈利。一批大型零售商場(chǎng)相繼投入營業(yè)，為繁榮?？谏虡I(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。全市基本建設(shè)投資完成５３億元，增長(zhǎng)１６．２％；房地產(chǎn)業(yè)雖然遇到困難，仍保持平穩(wěn)發(fā)展。為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，編制了《?？谑新糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“＇９６國際度假休閑游重點(diǎn)在海南”海口方案，一批旅游項(xiàng)目投入建設(shè)。全市接待海內(nèi)外游客１２３．５萬人次，旅游收入折合人民幣４．４億元，比上年增長(zhǎng)３３．４％。</p><p>隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活也得到了進(jìn)一步改善。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額９４．１億元，增長(zhǎng)２６．３％；城鎮(zhèn)居民人均月生活費(fèi)收入４７８元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)１５．７％。農(nóng)村人均年純收入２６７１元，增長(zhǎng)１４．５％。全面實(shí)施了國家機(jī)關(guān)公務(wù)員制度工資改革，機(jī)關(guān)干部工資有較大幅度增長(zhǎng)。加大了對(duì)物價(jià)調(diào)控和管理的力度，物價(jià)指數(shù)回落，全年零售物價(jià)指數(shù)上漲２０．４％，低于全國城市平均水平。繼續(xù)實(shí)施物價(jià)掛鉤工資，職工人均月物價(jià)工資已達(dá)１３０元。與此同時(shí)，市政府注重解決低收入水平居民生活問題，適當(dāng)調(diào)高了救濟(jì)戶、殘疾人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政并補(bǔ)助部分困難國營企業(yè)解決子職工工資。為安置人均月收入１７０元以下的１２２９戶城市居民生活特困戶而興建的文明東路市場(chǎng)已近完工，春節(jié)后可投入營業(yè)。開工興建房改房１８００套、安居房１４２５套，全市住房問題得到進(jìn)一步改善。</p><p>三、城市建設(shè)進(jìn)展顯著</p><p>１９９４年是我市城市建設(shè)投入最多、完成任務(wù)最多的一年。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模鋪開，一批重點(diǎn)工程相繼竣工，長(zhǎng)流新區(qū)、新埠島、秀英西北片等新區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作，城市骨架基本拉開。全市市政工程建設(shè)投資１３．６億元，實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目３５個(gè)。建成了南大立交橋、濱海大道西延線等主要工程項(xiàng)目；海秀大道、海榆西線擴(kuò)建、金牛嶺人工湖等工程完成工程總量的９０％以上；美舍水廠、永莊水廠擴(kuò)建并網(wǎng)供水，米鋪水廠二期工程、長(zhǎng)流水廠動(dòng)工；白沙門污水處理廠動(dòng)工興建，全市污水管網(wǎng)系統(tǒng)正在鋪設(shè)，海甸島污水管網(wǎng)工程已完成工程總量的９０％；城市燃?xì)庀到y(tǒng)全面鋪開，部分已交付使用；完成了城市消防設(shè)施改造第一期工程；供電工程如期實(shí)施。全市動(dòng)員貫徹《綠化條例》，全年共種植椰子樹上萬株，其他各種樹木約１０萬株，花灌木１１萬株，地植被７０多萬株。在全市大張旗鼓地開展了建設(shè)以熱帶海濱生態(tài)風(fēng)景園林為主題的“萬綠園”活動(dòng)，填土工程已完成，已進(jìn)入種樹鋪草階段。城市規(guī)劃和國土管理有新進(jìn)展，頒布實(shí)施《海口市城市規(guī)劃條例》，編制控制性詳規(guī)１４項(xiàng)、修建性詳規(guī)４０項(xiàng)、專項(xiàng)規(guī)劃１２項(xiàng)、街景規(guī)劃１４項(xiàng)，面積達(dá)１００平方公里；辦理規(guī)劃用地選址１９２宗；核發(fā)建設(shè)用地許可證３９７宗。全年完成預(yù)征土地９９３公頃，出讓土地９８宗，面積５８１．６公頃；辦理土地轉(zhuǎn)讓２０３宗，面積９９公頃。土地使用、建筑工程、市政設(shè)施、城市測(cè)繪與勘察等各項(xiàng)管理明顯加強(qiáng)。開展市容綜合整治和進(jìn)行全市住宅小區(qū)、違章建筑、違法占地專項(xiàng)整治，對(duì)２１５個(gè)小區(qū)管理費(fèi)高的情況進(jìn)行了整頓；查處各類違法建設(shè)案件３２２宗，面積３１．０３萬平方米，拆除違法建筑１．１８萬平方米；處理違法占地面積３０．８４萬平方米。城市交通、衛(wèi)生、環(huán)保都有相應(yīng)改善，在全國城市環(huán)境綜合治理檢查考核中我市名列第四。</p><p>四、精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展</p><p>過去的一年，我市精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。</p><p>全市教育實(shí)際投入１．９億元，是近年來教育投資最多的一年。新建２所中學(xué)、２所小學(xué)，改造學(xué)校２１所。新建教師宿舍１４７０套，竣工３１０套。辦學(xué)渠道拓寬，以政府辦學(xué)為主，出現(xiàn)了公立聯(lián)辦、公立民辦、公立企辦等辦學(xué)模式。新華區(qū)中小學(xué)普九達(dá)標(biāo)已經(jīng)驗(yàn)收，旅游學(xué)校等職業(yè)學(xué)校已見成效。全市學(xué)齡兒童入學(xué)率９９．３％，升初中率９７．７％，升高中率８３％，高考入圍率４８．３％，錄取率６４％，我市被授予全國“兒童少年工作先進(jìn)市”光榮稱號(hào)。加快技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)，高技術(shù)含量和高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)有新進(jìn)展。芒果椰子汁等被列入國家級(jí)“重點(diǎn)計(jì)劃”項(xiàng)目，年產(chǎn)２萬噸鹿龜酒工程和腰果殼油產(chǎn)品開發(fā)等列入省“重大計(jì)劃”項(xiàng)目。開展專項(xiàng)“打假”行動(dòng)，查獲偽劣產(chǎn)品１２６種。認(rèn)真貫徹“二為”和“雙百”方針，積極組織文藝創(chuàng)作，豐富了人民群眾文體生活。市瓊劇團(tuán)出訪澳門、臺(tái)灣演出成功，組織建國４５周年圖片展覽和鄧小平大型圖片展覽取得了較好的社會(huì)效果。開展群眾性體育活動(dòng)，組織了萬人環(huán)城跑；全國少年項(xiàng)目比賽我市獲４金６銀４銅的好成績(jī)；全省少年田徑賽，獲得金牌１４４塊、銀牌５２塊、銅牌５ｌ塊。市屬醫(yī)院醫(yī)療水平有新的提高，農(nóng)村醫(yī)療條件繼續(xù)改善。傳染病發(fā)病率控制在２．４‰以下，“四苗”接種率達(dá)８５％以上，小兒強(qiáng)化免疫服苗率達(dá)９７．１％。食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)展。頒發(fā)《?？谑杏?jì)劃生育管理辦法》和《加強(qiáng)流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)生證管理》文件，依法加強(qiáng)人口管理，人口出生率１４．９６‰，比省定控制目標(biāo)低２．０４個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率８３．２２％，多孩率４．５５％。連續(xù)第三年達(dá)到省下達(dá)人口控制目標(biāo)和超額完成“四術(shù)”任務(wù)。</p><p>在全市大力貫徹《愛國主義教育實(shí)施綱要》，廣泛開展做文明市民、建文明單位活動(dòng)，抓好“三分之一”工程，取得良好成果。深入開展軍警民共建活動(dòng)，再次獲得“全國雙擁模范城”稱號(hào)，開展評(píng)選全市金融、郵電、交警“十佳”等活動(dòng)，推動(dòng)了精神文明建設(shè)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)反腐敗的三項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)干部用車、住房、接待超標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)、利用職權(quán)無償占用企業(yè)錢物、吃拿卡要等不正之風(fēng)進(jìn)行整改和查處。全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報(bào)６５５件（次），已辦結(jié)６２８件（次）；共查處各種違法違紀(jì)案件５８宗，涉及６９人，追繳贓款７４．５萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失４１０多萬元。行政部門和市屬企業(yè)審計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目９３個(gè)，查出違紀(jì)金額２８５２萬元，已上繳２４０９萬元。加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺(tái)地方法規(guī)和行政規(guī)章１３個(gè)。在全市大規(guī)模開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，摧毀犯罪團(tuán)伙１９５個(gè)成員７７４人，抓獲各類犯罪分子１２３２人，繳獲贓款贓物９０３０萬元，繳獲汽車６２輛、摩托車１１７輛及一批槍支、子彈、毒品等。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，頒布了關(guān)于營業(yè)性歌舞娛樂場(chǎng)所、電子游戲場(chǎng)所和音像市場(chǎng)、圖書報(bào)刊市場(chǎng)等管理辦法。深入開展“掃黃”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊賣淫嫖娼和賭博活動(dòng)，抓獲一批違法犯罪分子和大批贓款贓物，進(jìn)一步凈化丁社會(huì)風(fēng)氣。</p><p>外事、僑務(wù)、民政、人民武裝、民族、宗教等工作有新的發(fā)展和進(jìn)步。</p><p>１９９４年，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一年，是椰城向現(xiàn)代化國際性墟市繼續(xù)邁進(jìn)的一年。借此機(jī)會(huì)，我代表市人民政府向?yàn)楹？诎l(fā)展作出貢獻(xiàn)的全市各族人民、駐市人民武裝力量、廣大干部和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人及各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！</p><p>在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作中還存在著很多不足和問題：工業(yè)增長(zhǎng)速度較慢，經(jīng)濟(jì)效益不佳。科技進(jìn)步工作尚須加強(qiáng)?！安嘶@子”自我供給能力不足，物價(jià)指數(shù)雖然回落，但總的水平還偏高。城市建設(shè)對(duì)工程造價(jià)的控制不夠嚴(yán)格，預(yù)算不盡科學(xué)；城市管理對(duì)違章建筑的整頓不夠有力，社會(huì)治安形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。政府部門還存在辦事效率低、推諉扯皮現(xiàn)象。執(zhí)法隊(duì)伍違法亂紀(jì)、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以克服和解決。</p><p>第二部分：關(guān)于一九九五年的工作</p><p>１９９５年，是為實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)?？凇焙陚ツ繕?biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十四屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)改革開放向縱深發(fā)展，進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)，下力氣控制物價(jià)，全方位多渠道招商引資；繼續(xù)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展工業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；下功夫抓好社會(huì)治安，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。</p><p>１９９５年，我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值１００億元，增長(zhǎng)１０．１％；財(cái)政收入１４．２４億元，下降１１。７％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資９５億元，與１９９４年基本持平；進(jìn)出口總額２１億美元，增長(zhǎng)１０．７％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額５２億元，增長(zhǎng)１９％；物價(jià)指數(shù)升幅力爭(zhēng)控制在全國平均水平；人口自然增長(zhǎng)率控制在１２‰以內(nèi)。</p><p>為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下工作：</p><p>一、進(jìn)一步深化改革</p><p>新一年改革的重點(diǎn)是政府各經(jīng)濟(jì)管理部門、大中型企業(yè)和配套改革。</p><p>推進(jìn)政府職能大轉(zhuǎn)變。在中央對(duì)特區(qū)政策進(jìn)行調(diào)整的情況下，各級(jí)政府部門改革已成為爭(zhēng)創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。政府部門的改革要以拆關(guān)撤卡，提高工作效率，為企業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)。一是各部門工作要面向大社會(huì)，既要對(duì)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)更要對(duì)大社會(huì)負(fù)責(zé)，以大社會(huì)的工作目標(biāo)對(duì)各部門進(jìn)行考核。二是拆關(guān)撤卡，簡(jiǎn)化程序，對(duì)政府各職能部門的辦事程序、辦事制度進(jìn)行一次徹底清理。在具體的辦事程序上，可要可不要的不要，能取消的取消，能一個(gè)部門辦不多頭辦，能內(nèi)部走通的不從外部走。該社會(huì)管的事情一定要放給社會(huì)，該企業(yè)管的一定要還給企業(yè)；不必要的檢查取消，能聯(lián)合檢查不多頭檢查；能不審批的改為登記制，不必要的登記要取消，必要的登記也要簡(jiǎn)化。三是提倡“窗口制”辦事一條龍，公開辦事制度，公開辦事程序、公開辦事時(shí)間、公開辦理人員，明確責(zé)任，嚴(yán)禁推諉扯皮，避免內(nèi)部與外部以及內(nèi)部本身的層層審批。四是要加強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)，建立服務(wù)制度，為企業(yè)排憂解難。各政府部門要將自身改革作為重點(diǎn)，大膽試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府職能的大轉(zhuǎn)變。</p><p>搞活大中型企業(yè)。針對(duì)市屬大中型企業(yè)較少的情況，搞活大中型企業(yè)必須面對(duì)全社會(huì)，包括國有企業(yè)、“三資”企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)、股份企業(yè)以及其他不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)。要對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行排隊(duì)篩選，列出重點(diǎn)企業(yè)。在加速推進(jìn)企業(yè)管理改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的同時(shí)，一是要在政策許可范圍之內(nèi)，為重點(diǎn)企業(yè)提供更加優(yōu)惠的支持。二是對(duì)列為重點(diǎn)企業(yè)的要特事特辦，可以打破原有的辦事程序，由最高一級(jí)管理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理。三是實(shí)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)服務(wù)。要成立協(xié)調(diào)服務(wù)小組，定期、不定期地召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)了解、掌握和解決企業(yè)存在的問題和困難。要把全社會(huì)的大中型企業(yè)吸引到我市的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)開發(fā)上，并通過他們進(jìn)一步擴(kuò)大開放，引進(jìn)更多的資金和項(xiàng)目。</p><p>要全面鋪開和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的改革，深化職工住房制度的改革，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作制。尤其是要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，健全機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)國有資產(chǎn)管理法規(guī)，加快推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，以盤清資產(chǎn)存量確保國有資產(chǎn)的保值、增值，為企業(yè)承包、聯(lián)營、合資合股、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)以及兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣打好基礎(chǔ)。</p><p>二、突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)</p><p>各級(jí)政府都要把抓重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目擺到主要議事日程上來，要作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)去抓緊抓好。一是除了現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目外，要以解決我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，確定重點(diǎn)新項(xiàng)目。政府各部門和各企業(yè)都要有自己的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確今年招商的重點(diǎn)和方向，特別是要確定一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。不管企業(yè)性質(zhì)和隸屬關(guān)系，是重大項(xiàng)目的都應(yīng)列為重點(diǎn)。二是采取責(zé)任制的辦法，把重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到單位和人頭，部門領(lǐng)導(dǎo)要分工負(fù)責(zé)；抓好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、招商籌資到項(xiàng)目實(shí)施的全過程。三是凡列為重點(diǎn)項(xiàng)目的，要保證土地、技術(shù)、資金“三落實(shí)”。重點(diǎn)新項(xiàng)目的籌資要采取更加靈活的融資辦法，以合作、合資、獨(dú)資和股份等多種形式，進(jìn)行廣泛籌資，使之從開始就以新機(jī)制的方式去運(yùn)作。四是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要跟蹤服務(wù)，各級(jí)政府和部門的一把手要擔(dān)當(dāng)起實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任，直接參與協(xié)調(diào)和解決實(shí)際問題。所有經(jīng)濟(jì)職能部門和企業(yè)都要圍繞抓好重點(diǎn)項(xiàng)目積極活動(dòng)，廣泛出擊。特別要認(rèn)真研究國外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的對(duì)華投資特點(diǎn)，包括項(xiàng)目選擇、回報(bào)或合作條件、使用和監(jiān)督方式、有關(guān)手續(xù)和辦理程序，改進(jìn)我們的工作以適應(yīng)投資者。對(duì)有帶動(dòng)性的項(xiàng)目和企業(yè)，要給予重點(diǎn)優(yōu)惠。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)的交流與合作，開辟多方渠道，疏通各種關(guān)系，爭(zhēng)取臺(tái)商的更大投資。</p><p>三、突出”菜籃子”工程，下力氣控制物價(jià)</p><p>控制“菜籃子”價(jià)格是控制物價(jià)的重點(diǎn)。發(fā)展“菜籃子”工程增加供給總量，這是控制物價(jià)的基本措施?！安嘶@子”工程要繼續(xù)抓市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)責(zé)任制。蔬菜要保證總量，增加品種，提高渡淡能力。要鞏固提高鄰縣１８０００畝蔬菜基地，增加品種，擴(kuò)大面積，疏通產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，使之真正成為?？诘某Ｄ瓴说?。要擴(kuò)大近郊菜地，特別是近年來投入大量人力物力興建的卜洋萬畝菜田，要抓緊改菜步伐。要保護(hù)和完善菜田水利設(shè)施，搞好菜農(nóng)種子、化肥、農(nóng)藥等供應(yīng)，進(jìn)一步改善種植條件。出臺(tái)《?？谑惺卟嘶乇Ｗo(hù)管理暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮行政規(guī)章和法規(guī)的威力保護(hù)菜田，并采取措施嚴(yán)禁耕地丟荒和菜田不種菜的現(xiàn)象發(fā)生。要把養(yǎng)豬作為今年“菜籃子”工程的重點(diǎn)，努力提高我市豬肉自我供給能力。要支持鼓勵(lì)近郊農(nóng)村和社會(huì)養(yǎng)豬專業(yè)戶，既要發(fā)展機(jī)械化養(yǎng)豬又要采取土洋結(jié)合的辦法，大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)。今年要新辦三個(gè)區(qū)食品公司、羅牛山開發(fā)區(qū)幾個(gè)萬頭豬場(chǎng)。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)羅牛山綜合副食品基地建設(shè)和為菜籃子工程服務(wù)的配套工程，抓緊籌建屠宰一加工一冷藏生產(chǎn)線項(xiàng)目。要繼續(xù)發(fā)展高附加值的種養(yǎng)業(yè)，提高禽蛋的自我供給總量。大力發(fā)展海上捕撈，鼓勵(lì)農(nóng)民增加深海捕撈船只，進(jìn)一步利用灘涂水面發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。</p><p>在抓好“菜籃子”、“米袋子”供給的同時(shí)，要加快糧食、蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，整頓流通秩序，堅(jiān)持打擊哄抬物價(jià)、欺行霸市、缺斤少兩、以次充好的非法經(jīng)營行為。今年要建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)政府對(duì)物價(jià)的控制能力。要進(jìn)一步搞好消費(fèi)品批發(fā)、零售市場(chǎng)的建設(shè)和管理，拓展購銷渠道，疏通批發(fā)流通環(huán)節(jié)，提高市場(chǎng)的應(yīng)變、應(yīng)急能力，保證市場(chǎng)供應(yīng)。努力使今年的物價(jià)指數(shù)低于全國城市平均水平。</p><p>繼續(xù)抓好農(nóng)村致富工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各區(qū)政府要繼續(xù)對(duì)農(nóng)村致富工程進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，通過個(gè)體、集體、股份合作、公司加農(nóng)民等各種方式組織農(nóng)民開展勤勞致富，推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)民走上富裕的道路</p><p>四、加速發(fā)展工業(yè)和交通事業(yè)</p><p>市委、市政府對(duì)發(fā)展工業(yè)始終是重視的。１９９１年以來，市財(cái)政拿出技改資金和借貸２．２４億元，協(xié)調(diào)銀行技改貸款４．１億元，減免費(fèi)用達(dá)５６３９．４２萬元，給企業(yè)退稅和財(cái)政退庫、彌補(bǔ)虧損達(dá)１８７１６萬元。安排各類企業(yè)用地３５０００余畝（含８８－－９０年），政府各有關(guān)部門對(duì)發(fā)展工業(yè)做了大量工作。１９９４年，我市工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯回落，原因是多方面的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性和事物發(fā)展的階段性看，總的來說是屬于正常的。工業(yè)的出路在于深化改革，今年要加大改革力度，促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)的新發(fā)展。</p><p>以產(chǎn)品為重點(diǎn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和企業(yè)重組。工業(yè)主管部門要對(duì)工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)狀況進(jìn)行重新排隊(duì)和篩選。暢銷產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品要重點(diǎn)支持；市場(chǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品，要提高質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)；長(zhǎng)期滯銷、落后陳舊的產(chǎn)品要堅(jiān)決停產(chǎn)淘汰。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力、管理混亂、經(jīng)營不善的企業(yè)，要果斷調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)產(chǎn)品過時(shí)、包袱沉重、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的國有企業(yè)，要在安置好職工生活出路的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、兼并、拍賣等形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)重組。要通過企業(yè)股份制改造和重組，重新使老企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。與此同時(shí)，業(yè)主管部門要從只對(duì)市屬工業(yè)的管理迅速轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣?huì)工業(yè)的發(fā)展上，制定政策和中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)工業(yè)的宏觀調(diào)控、引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目和協(xié)調(diào)服務(wù)。</p><p>抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。今年要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取１０萬噸啤酒廠、１０萬噸馬口鐵和子午線輪胎廠３個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目上馬動(dòng)工；要抓好花崗巖瓷磚、地板膠、家電模糊控制器等項(xiàng)目的試產(chǎn)，使之盡快形成生產(chǎn)能力。做好１．５萬噸油漆、２萬噸苯酐、天然果汁飲料、海藥工業(yè)園一期工程、力神廠制罐車間、水泥管樁、ＭＰＶ汽車配件、羅牛山牙膏廠等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和籌建工作。除已有項(xiàng)目外，要下功夫抓一批重點(diǎn)新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，定時(shí)間、定任務(wù)。</p><p>加快工業(yè)開發(fā)區(qū)招商。工業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅加工區(qū)是我市工業(yè)發(fā)展的后勁力量和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須盡快形成工業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)能力。要設(shè)法解決保稅區(qū)的建設(shè)資金，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保持和發(fā)揮保稅區(qū)對(duì)投資的吸引力。要實(shí)行工業(yè)開發(fā)區(qū)招商引資目標(biāo)管理，實(shí)行責(zé)任制，大力開展工業(yè)開發(fā)區(qū)招商引資。對(duì)于完不成招商引資目標(biāo)、長(zhǎng)期“曬太陽”、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展緩慢的工業(yè)開發(fā)區(qū)，要采取強(qiáng)硬措施堅(jiān)決收回土地重新安排。與此同時(shí)，要抓緊工業(yè)老企業(yè)的搬遷、改造。</p><p>加快發(fā)展交通。要進(jìn)一步擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施，改造市屬港口碼頭，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，完善集裝箱海陸聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)公路、水路運(yùn)輸管理，促使我市交通發(fā)展有大的突破。</p><p>五、保持第三產(chǎn)業(yè)興旺繁榮</p><p>進(jìn)一步拓寬流通領(lǐng)域。在去年零售商業(yè)有突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展，包括支持外商從事零售商業(yè)。已開工在建的幾個(gè)大型商場(chǎng)要確保按計(jì)劃完成，并要抓緊金融填海區(qū)交易中心和購物中心招商。保稅區(qū)要利用政策在保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)、進(jìn)出口加工貿(mào)易方面做文章。拓寬流通要把興建各類批發(fā)市場(chǎng)作為重點(diǎn)，要抓緊蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，搬遷改造生豬批發(fā)市場(chǎng)，完善糧食、建材批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，把人才勞務(wù)、技術(shù)信息、房地產(chǎn)市場(chǎng)提高到新的水平。特別要抓緊與浙江義烏市聯(lián)辦小商品批發(fā)市場(chǎng)和力爭(zhēng)國家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在誨口興建。通過進(jìn)一步完善批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)整個(gè)商業(yè)流通。進(jìn)出口貿(mào)易要開辟新貨源，拓寬貿(mào)易渠道。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)中介機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)商貿(mào)經(jīng)紀(jì)人才，完善市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)商貿(mào)健康發(fā)展。</p><p>大力發(fā)展旅游。以迎接“’９６中國度假休閑游重點(diǎn)在海南”為契機(jī)，大力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。已確定的２１個(gè)確保重點(diǎn)項(xiàng)目和１３個(gè)市屈指令性項(xiàng)目要保證在年底前完成。要抓緊白沙門娛樂城、那甲風(fēng)景區(qū)、五源河文化城等大型項(xiàng)目的招商。加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與內(nèi)地旅游熱點(diǎn)城市以及和國外旅游公司合作，開辟專項(xiàng)旅游服務(wù)和專線旅游服務(wù)。要抓緊與中國工藝品總公司合作，組織全國工藝品廠家在?？谠O(shè)立旅游工藝品展銷中心，并與發(fā)展工業(yè)、商業(yè)相結(jié)合，努力擴(kuò)大和提高旅游產(chǎn)品、地方工藝美術(shù)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售，形成我市旅游產(chǎn)品的新特色。</p><p>貫徹《城市房地產(chǎn)管理法》，以安居工程為重點(diǎn)，與行業(yè)性房產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。</p><p>六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市管理水平</p><p>加速推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。市政設(shè)施通過前幾年的建設(shè)，有了明顯改善，但目前狀況仍不能適應(yīng)城市現(xiàn)狀和今后的發(fā)展，與國務(wù)院對(duì)總體規(guī)劃批復(fù)的要求相距甚大。實(shí)踐證明市政設(shè)施的不斷完善將大大推動(dòng)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對(duì)市政建設(shè)不能松懈。今年，要建成西環(huán)路和工業(yè)大道西段，使主要干道互相連通。開工建設(shè)濱誨立交橋、４２４醫(yī)院立交橋、和平橋道，加快長(zhǎng)堤路、沿江一路拓寬改造和海甸溪整治，為形成市內(nèi)交通無障礙環(huán)路創(chuàng)造條件。完成秀英街和中線出口路的拓寬改造，抓緊跨海大橋利用日本政府貸款和前期準(zhǔn)備工作，完成龍昆路、長(zhǎng)堤路、濱海大道、人民大道污水主管網(wǎng)工程。完成龍?zhí)寥∷兔卒佀畯S及配水工程，實(shí)現(xiàn)新增日供水１６．５萬噸。興建垃圾處理場(chǎng)，抓好白沙門污水處理廠的建設(shè)，繼續(xù)完善消防設(shè)施。郵政電信要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，迅速提高長(zhǎng)途通話能力和數(shù)控能力。加快長(zhǎng)流新區(qū)、新埠島開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行帶動(dòng)全面開發(fā)。資金是制約市政建設(shè)的主要問題，要嚴(yán)格預(yù)算，嚴(yán)格質(zhì)量管理，以量力而行原則確保重點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，在既能加快建設(shè)速度又不使政府背長(zhǎng)期包袱的前提下，采取土地、項(xiàng)目綜合補(bǔ)償、利用國外政府貸款、墊資施工等措施解決資金問題。</p><p>全民動(dòng)員，大搞城市綠化。１９９５年是我市“綠化年”。“萬綠園”作為“綠化年”第一炮已經(jīng)打響，要再接再厲抓緊抓好，爭(zhēng)取椰子節(jié)見成效。同時(shí)制訂切合實(shí)際的管理措施，種好管好保養(yǎng)好。要加快人民公園項(xiàng)目、濱海公園、金牛嶺植物園的建設(shè)速度，力爭(zhēng)早日竣工面世。認(rèn)真實(shí)施我市綠化《條例》，嚴(yán)格城市綠化各項(xiàng)指標(biāo)。要把成片綠化、道路綠化、街景綠化和庭院綠化結(jié)合起來，突出抓好８３個(gè)小區(qū)綠化景點(diǎn)的規(guī)劃、造型、美化設(shè)計(jì)和實(shí)施；１６條主要街道的綠化一定全面完成。要?jiǎng)訂T全市開展公共綠化、庭院綠化、家庭綠化活動(dòng)。通過“綠化年”活動(dòng)，為綠化、美化椰墟打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>堅(jiān)持依法治市，提高城市管理水平。要強(qiáng)化貫徹《規(guī)劃法》、《土地法》、《市容重獎(jiǎng)管理?xiàng)l例》、《?？谑幸?guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，要在去年大規(guī)模開展治理城建“三亂”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整頓和清理力度。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍力量和建設(shè)理順關(guān)系，整章建制，統(tǒng)一執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理立法，完善法規(guī)，開展全民法制宣傳，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。對(duì)破壞市政設(shè)施、違法違章行為要嚴(yán)肅懲處。有計(jì)劃開展專項(xiàng)治理，整治一項(xiàng)，鞏　固一項(xiàng)，提高城市管理水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和規(guī)劃管理，特別是要盡陜編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合的規(guī)劃土地管理。要在去年小區(qū)管理專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上做好整章建制。要加強(qiáng)環(huán)境和海洋保護(hù)工作，大搞城市愛國衛(wèi)生和市容整治，迎接今年全國城市衛(wèi)生和環(huán)境綜合整治大檢查。</p><p>七、堅(jiān)持“兩手抓”，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步</p><p>繼續(xù)向教育傾斜。在市財(cái)政較緊的情況下，壓縮其他開支，繼續(xù)向教育傾斜，抓好教育設(shè)施建設(shè)，加陜校舍改造和教師村的建設(shè)步伐。今年擬新建學(xué)校４所．重建改造學(xué)校２５所。要切實(shí)保障教育用地，凡教育用地一律不得占用。按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，新開發(fā)區(qū)要留足教育用地，有關(guān)部門對(duì)學(xué)校要先規(guī)劃、先定點(diǎn)、先劃地、先辦手續(xù)、先建設(shè)。要繼續(xù)深化教育管理體制的改革，全面貫徹教育方針，把德育教育放在首位。要抓好振東區(qū)今年“普九”達(dá)標(biāo)工作，鞏固和發(fā)展新華區(qū)“普九”達(dá)標(biāo)成果，爭(zhēng)取在九六年全市各學(xué)校“普九”達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。做好全國重點(diǎn)高中資格申報(bào)：工作。繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，抓好成人教育改革，辦好職工大學(xué)、職工中專學(xué)校。要多渠道籌措教育資金，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人辦學(xué)，努力改善辦學(xué)條件。認(rèn)真貫徹《教師法》，對(duì)侵占學(xué)校用地和校園，破壞學(xué)校教學(xué)秩序的行為要嚴(yán)加懲處，在全社會(huì)養(yǎng)成尊師重教的好風(fēng)氣。</p><p>大力發(fā)展科技。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》，加強(qiáng)國內(nèi)外科技交流，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，引進(jìn)高新技術(shù)和適用技術(shù)成果。以生物工程和計(jì)算機(jī)軟件為主的長(zhǎng)流高科技研究園，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間籌備，條件已基本成熟，要力爭(zhēng)今年上半年開始啟動(dòng)，這是改變我市技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)和關(guān)鍵性一步。要繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)辦科技，鼓勵(lì)民間科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展，要關(guān)心科技人員的工作和生活，解決他們的困難，有突出貢獻(xiàn)的人員。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品。</p><p>加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。今年內(nèi)要完成市醫(yī)院的配套設(shè)施建設(shè)，做好市中醫(yī)院搬遷工程和市婦幼保健院愛嬰醫(yī)院的建設(shè)。抓好區(qū)防疫站、衛(wèi)生院、保健站的達(dá)標(biāo)前期工作。繼續(xù)深化內(nèi)部管理體制和人事、分配制度改革，強(qiáng)化醫(yī)院規(guī)范化管理，狠抓醫(yī)療質(zhì)量，提高醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防保健，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。全年傳染病發(fā)病率要控制在十萬分之三百以下；消滅脊髓灰質(zhì)炎，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位“四苗”接種率要達(dá)到８５％以上。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)食品、公共場(chǎng)所等“五大衛(wèi)生”的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。</p><p>加快文體設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文體生活。要加快圖書館、群眾藝術(shù)館、文化藝術(shù)中心的建設(shè)，修建和擴(kuò)建五公祠、秀古炮臺(tái)、海瑞墓和邱浚墓等古跡。加快彩電中心、晚報(bào)和電臺(tái)設(shè)施建設(shè)。要一手抓掃黃，一手抓繁榮，今年要把完成提供３９個(gè)電視頻道的有線電視網(wǎng)工程作為為人民群眾辦的一件實(shí)事抓緊抓好，豐富人民群眾文化生活。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，安排好椰子節(jié)和其他節(jié)慶的文化活動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施我市關(guān)于文化市場(chǎng)四項(xiàng)管理辦法，依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，抓好參加全國城運(yùn)的準(zhǔn)備工作，加快體工隊(duì)的組建，努力提高競(jìng)技體育水平。</p><p>抓緊抓好計(jì)劃生育工作。認(rèn)真貫徹　中央、省、市計(jì)劃生育工作條例和管理辦法，堅(jiān)持人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持“一票否決”，以農(nóng)村為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口、個(gè)體工商戶、三資企業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人員的計(jì)劃生育管理，確保完成省卜達(dá)的人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)。使我市計(jì)劃生育工作進(jìn)一步法制化、經(jīng)?；?/p><p>要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、民政、人民武裝、民族、宗教工作。按中央和省有關(guān)政策規(guī)定，要積極主動(dòng)地落實(shí)好尚未解決的僑房問題，爭(zhēng)取僑心為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。</p><p>廣泛深入地開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地在全市進(jìn)行以愛國主義、集體主義和思想道德、社會(huì)公德建設(shè)創(chuàng)文明市民、文明單位的活動(dòng)，樹立典型和標(biāo)兵。鞏固和擴(kuò)大“雙擁”成果，加強(qiáng)為核心的思想教育，大張旗鼓地開展?fàn)巼澜逃?，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系，軍民共建要上新水平新臺(tái)階，使“雙擁工作方案”落到實(shí)處，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙擁模范城“三連冠”。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍入的安置和央軍委關(guān)于加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的方軍、烈屬的優(yōu)待優(yōu)撫工作。認(rèn)真貫徹中針，進(jìn)一步搞好人民武裝和民兵預(yù)備役建設(shè)。利用世界婦女大會(huì)在北京召開的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)尊重婦女的宣傳、教育，增強(qiáng)婦女自尊、自強(qiáng)意識(shí)，不斷提高我市婦女素質(zhì)，充分發(fā)揮婦女在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。</p><p>深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭勤政廉政，反對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，要嚴(yán)于律己，以身作則，自覺抵制腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格按部門職權(quán)和責(zé)任，依法行政。以推進(jìn)職能大轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，在全市大力開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，完善各項(xiàng)制度，建立機(jī)關(guān)干部廉潔自律的監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)有意刁難、蓄意報(bào)復(fù)、索賄受賄、權(quán)錢交易的惡劣行為要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)案件，有一件抓一件，一查到底，嚴(yán)加懲辦。</p><p>下力氣抓好社會(huì)治安綜合治理。應(yīng)該說我市社會(huì)治安經(jīng)過全市人民和公檢法部門的努力已有明顯進(jìn)步，但仍然是當(dāng)前存在的突出問題，必須作為各級(jí)政府和全社會(huì)一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。各級(jí)政府一把手都要親自抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格實(shí)行一票否決。貫徹“嚴(yán)打”方針，集中精兵強(qiáng)將，全民發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)打擊持槍、搶劫、兇殺等手段嚴(yán)重、社會(huì)影響大的犯罪行為。進(jìn)一步完善五級(jí)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化聯(lián)防巡邏和監(jiān)控措施，充分發(fā)揮基層組織作用，重點(diǎn)監(jiān)控、專項(xiàng)治理和大面積聯(lián)防相結(jié)合，嚴(yán)打和防范相結(jié)合，定人、定區(qū)域、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，努力遏制大案要案發(fā)案率，使特區(qū)城市有安全感。要堅(jiān)定不移掃除“黃、毒、賭”和社會(huì)丑惡現(xiàn)象。公安司法隊(duì)伍自身建設(shè)十分重要，要純潔隊(duì)伍，對(duì)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、蛻化變質(zhì)的人要進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)貪贓枉法、監(jiān)守自盜及與犯罪分子同流合污的人要堅(jiān)決依法懲處。要加強(qiáng)干警教育培訓(xùn)，提高干警執(zhí)法素質(zhì)。同時(shí)要合理布局警力，調(diào)動(dòng)干警積極性，分工明確，責(zé)任清楚，避免大鍋飯、一窩蜂、疲勞作戰(zhàn)，浪費(fèi)警力，并積極解決好干警工作生活中的實(shí)際問題，解除干警的后顧之憂。抓好“二五”普法教育，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步做好隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)。經(jīng)過努力要使我市社會(huì)治安有明顯好轉(zhuǎn)。</p><p>八、改進(jìn)作風(fēng)，抓好落實(shí)</p><p>嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制。要把今年的工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到基層和人頭，做到任務(wù)分解，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)分明，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)各項(xiàng)工作的催辦查辦、監(jiān)督落實(shí)，對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，要大力整頓，務(wù)必做到令行禁止。對(duì)于有令不行、有禁不止、不負(fù)責(zé)任的人和事，監(jiān)察部門要進(jìn)行查處。</p><p>為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。各級(jí)政府要把不斷提高人民群眾生活水平擺到重要位置來抓，為官一任，造福一方，要為人民群眾排憂解難。特別要認(rèn)真解決低收入水平的生活困難戶的問題，解決好企業(yè)富余人員和社會(huì)待業(yè)人員的就業(yè)和生活出路問題，解決好殘疾人、孤寡老人、農(nóng)村五保戶、城市救濟(jì)戶的生活。要做好群眾來信來訪工作，認(rèn)真對(duì)待群眾反映，切實(shí)解決問題。堅(jiān)持反對(duì)報(bào)喜不報(bào)憂，夸夸其談不解決實(shí)際問題的浮夸作風(fēng)，堅(jiān)持反對(duì)不聽取基層群眾意見不關(guān)心群眾疾苦的官僚主義。</p><p>厲行節(jié)約，勤儉辦事。發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。今年財(cái)政十分緊張，必須保證財(cái)稅收入和財(cái)政收支平衡，把有限資金用在刀刃上。當(dāng)前鋪張消費(fèi)、貪大求洋，圖體面講排場(chǎng)；為了小集團(tuán)利益巧立名目，伸手要錢，預(yù)算一突再突；違反程序先斬后奏，甚至為個(gè)人利益慷國家之慨等問題在個(gè)別部門相當(dāng)嚴(yán)重，而我們有的部門為照顧關(guān)系，放棄原則，公事私辦，把關(guān)不嚴(yán)，不執(zhí)行制度，甚至越權(quán)辦事，嚴(yán)重失職，浪費(fèi)了人民的血汗錢，這是對(duì)人民犯罪。因此，今年要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，壓縮非生產(chǎn)性開支。堅(jiān)持收支兩條線，加強(qiáng)計(jì)劃外資金的管理和使用。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，實(shí)行部門經(jīng)費(fèi)包干，超支不補(bǔ)。對(duì)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，要排出序號(hào)，量力而行，確保重點(diǎn)。建立預(yù)算審核、決算核銷、支出稽查工作制度，成立預(yù)算、稽查小組，對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額開支實(shí)行稽核、復(fù)查和審計(jì)，要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的嚴(yán)肅態(tài)度用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資金。</p><p>加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要加強(qiáng)政府各部門的班子建設(shè)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子決策和工作制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)干部辦事要有原則，切忌隨意性，既要避免重大問題個(gè)人說了算，也要避免事無巨細(xì)，互相推諉，不敢負(fù)責(zé)。要調(diào)動(dòng)班子成員的積極性。對(duì)于事業(yè)心不強(qiáng)、貪圖享受、以權(quán)謀私、自以為是、自我為政的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于無所用心、不求上進(jìn)、不顧大局、不負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于熱心于搞團(tuán)團(tuán)伙伙不干工作鬧不團(tuán)結(jié)、當(dāng)裁判的領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取組織手段換下來，大膽讓年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出的干部去干。要加大三個(gè)區(qū)政府的責(zé)任和權(quán)力，實(shí)施“兩級(jí)政府兩級(jí)管理”。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的基層政權(quán)建設(shè)，逐步改善基層干部的辦公條件、住房條件和生活待遇。</p><p>堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主施政。政府的工作必須堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的方針、政策和意圖，必須置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，服從黨委決議決定；并需要人大、政協(xié)、各民主黨派、社會(huì)各界和全市人民的關(guān)懷、支持、理解、直接參與共同努力。要自覺接受人大監(jiān)督、指導(dǎo)、廣泛開展民主協(xié)商，虛心聽取政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見。政府各部門要誠懇接受人民代表和政協(xié)委員的視察和監(jiān)督，進(jìn)一步健全與各民主黨派聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理和答復(fù)人大、政協(xié)的議案、提案和批評(píng)建議，把政府和各部門的工作做得更好。</p><p>各位代表，１９９５年是“八五”計(jì)劃的最后一年，是我市繼續(xù)完善各項(xiàng)重大改革、增創(chuàng)?？谛聝?yōu)勢(shì)至關(guān)重要的一年。今年，中央調(diào)整特區(qū)政策和繼續(xù)加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，特區(qū)優(yōu)惠政策明顯減少，我市９２、９３年經(jīng)濟(jì)高潮的推動(dòng)作用也在減弱，使我們所面臨的任務(wù)更加艱苦，各方面的困難也可能會(huì)更多。但我們應(yīng)該看到，我市經(jīng)過前幾年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，已奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中央前兩年采取整頓式宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控已收到明顯效果，今年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將有所寬松，有利于我市發(fā)展的因素很多。我們堅(jiān)信，在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士的監(jiān)督、指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過全市各族人民的艱苦努力，一定會(huì)把市委八屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。</p><p>謝謝大家。</p><p>關(guān)于海口市一九九四年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和一九九五年計(jì)劃（草案）的報(bào)告</p><p>——１９９５年２月９日在?？谑械谑粚萌嗣翊泶髸?huì)第三次會(huì)議上</p><p>海口市計(jì)劃統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)　　吳毓俊</p><p>各位代表：我受市政府的委托，向大會(huì)作關(guān)于?？谑校保梗梗茨陣窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和１９９５年計(jì)劃（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予審議。</p><p>一、一九九四年計(jì)劃執(zhí)行情況</p><p>１９９４年，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的十四屆三中、四中全會(huì)精神的指引下，我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又取得了新的成績(jī)。市十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)執(zhí)行的＜海口市１９９４年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃）基本圓滿完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)是好的。主要表現(xiàn)在：</p><p>（一）經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本保持了平穩(wěn)和協(xié)調(diào)，在宏觀調(diào)控下有效地避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落。供給與需求的增長(zhǎng)在結(jié)構(gòu)上突出了有效性，社會(huì)總供求平衡狀況有了積極的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成８８．２９億元（當(dāng)年價(jià)），比上年增長(zhǎng)３．５％；其中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)３．２％。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)增加值為５５．８億元，所占比重達(dá)６３．２％。</p><p>從供給方面來看，社會(huì)生產(chǎn)在平穩(wěn)回落中仍保持了積極增長(zhǎng)，基本與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)。</p><p>１、工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中保持了一定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益有所改善。１９９４年，全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)完成產(chǎn)值（９０年不變價(jià)）４３．３億元，比上年增長(zhǎng)３．１％，其中國有工業(yè)完成產(chǎn)值２１．日億元，增長(zhǎng)２．３％，仍居主導(dǎo)地位；從銷售看，增長(zhǎng)４．４％，產(chǎn)品銷售率為９４％，提高１個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷基本平衡；從效益看，市屬國有工業(yè)企業(yè)完成稅利合計(jì)和盈虧相抵后利潤分別增長(zhǎng)１２。３％和７２．６％，扭虧增盈取得一定成績(jī)。</p><p>２、農(nóng)業(yè)獲得了好收成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大發(fā)展。去年，市委市政府繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，“菜籃子”工程建設(shè)進(jìn)展順利，“科技興農(nóng)”、“兩高一優(yōu)”推動(dòng)了城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成１．２４億元（９０年不變價(jià)），比上年增長(zhǎng)１３．３％。主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)普遍好于往年，蔬菜總產(chǎn)量９２７４１噸，其中郊區(qū)蔬菜產(chǎn)量６７０３２噸，增長(zhǎng)１０．８％；肉類總產(chǎn)量５７５３噸，增長(zhǎng)１５．１％；水產(chǎn)品總量９５８６噸，增長(zhǎng)９．６％；禽蛋總量１４４９噸，增長(zhǎng)３５．４％。農(nóng)村股份合作制的推廣，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成產(chǎn)值１０－２５億元，比上年增長(zhǎng)４９％，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值２．２億元，增長(zhǎng)５７．１％。</p><p>３、交通運(yùn)輸繼續(xù)加強(qiáng)，郵電通訊持續(xù)高速發(fā)展。全年全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量完成１９６億噸公里，比上年增長(zhǎng)３２－５％；港口貨物吞吐量完成１１２２萬噸，首次突破千萬噸大關(guān)，增長(zhǎng)１７．１％；郵政業(yè)務(wù)總量完成４０１８．７萬元，增長(zhǎng)１５．８％；電信業(yè)務(wù)總量完成５．２５億元，增長(zhǎng)６４．１％。凈增長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路３２３２條；凈增無線尋呼</p><p>４．１萬戶；凈增移動(dòng)電話５０００戶；凈增市話５．３５萬戶，累計(jì)達(dá)１３．９萬戶，電話普及率為３０．７％（按常住人口計(jì)），仍居全國省會(huì)城市之首。我市通信整體水平又邁出了新的一步。從需求方面來看，呈現(xiàn)投資需求有所降溫和消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。</p><p>１、投資需求有所降溫，但投資總量結(jié)構(gòu)得到改善。去年我市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的管理工作，改善投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般投資，全力保證重點(diǎn)建設(shè)，有力地促進(jìn)了投資運(yùn)行的健康發(fā)展。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成９６億元，比上年增長(zhǎng)２．８％，增幅同比回落６７．４個(gè)百分點(diǎn)。其中基本建設(shè)完成投資５３億元，增長(zhǎng)１６．２％，增幅回落了６９．５個(gè)百分點(diǎn)；商品房完成投資下降９．１８％，有所降溫。去年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。在資金偏緊的情況下；根據(jù)市委、市政府的要求．我們?cè)谫Y金調(diào)配使用上，重點(diǎn)突出路、橋、水的建設(shè)，確保市政重點(diǎn)工程的實(shí)施。全年城市建設(shè)實(shí)際投資６７４８６萬元，其中七項(xiàng)重點(diǎn)市政工程共投入５３２８０萬元。南大立交橋、疏港大道、濱海大道西延線等都已完成交付使用。</p><p>２、消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，在多元化結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步提高水平。去年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和行政企事業(yè)單位實(shí)行工資套改，我市城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入增長(zhǎng)較快。農(nóng)村致富工程的實(shí)施，也使郊區(qū)農(nóng)民收入有了較多的增加。據(jù)抽樣調(diào)查，全年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入５７３６元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)１５．７％；郊區(qū)農(nóng)村人均純收入２６７１元，比上年增加３３９元，提高１４．５％。收入增加，推動(dòng)了消費(fèi)的增長(zhǎng)。全年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成４４．９６億元，增長(zhǎng)２４％；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額１４．６億元，增長(zhǎng)５９．３％。去年我市消費(fèi)品市場(chǎng)基本保持了平穩(wěn)活躍的格局。一是商品貨源充裕，零售市場(chǎng)沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，消費(fèi)品零售額一直呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)；二是以名牌商品、高檔耐用家用電器等為主的商品銷勢(shì)看好，但一般消費(fèi)品銷勢(shì)平淡；三是國合商業(yè)在進(jìn)一步開拓市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)了購、銷、利同步增長(zhǎng)。在消費(fèi)水平提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款大幅度增加。至年底止，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)９４．１億元，增長(zhǎng)２６．３％。</p><p>（二）各項(xiàng)改革積極推進(jìn)，對(duì)外開放層次深化，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有效改善，為在特區(qū)率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新框架奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>去年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的一系列改革措施，并結(jié)合實(shí)際，圍繞創(chuàng)新體制，解決深層次矛盾，增創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)，按整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，深入進(jìn)行了企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅制度改革，積極推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)保障制度、住房制度、土地使用制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了預(yù)期的成效，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，并為下階段進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。</p><p>１、財(cái)稅基本實(shí)現(xiàn)了由舊體制向新體制的平穩(wěn)過渡。去年，國家實(shí)施以增值稅為主，與國際慣例接軌的新財(cái)稅體制以來，我市認(rèn)真貫徹中央精神，精心設(shè)計(jì)、周密安排和及時(shí)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，已基本進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。市財(cái)稅部門繼續(xù)采取得力措施，加強(qiáng)稅收征管工作，廣辟財(cái)源，使我市財(cái)政在連續(xù)幾年大幅度超收的基礎(chǔ)上仍繼續(xù)保持增長(zhǎng)。全年財(cái)政收入完成１６．１億元，增長(zhǎng)２．１％，其中地方財(cái)政收入完成１３億元，增長(zhǎng)６．５％。地方財(cái)政支出９．３８億元，下降２．５％。</p><p>在財(cái)政支出中，當(dāng)年安排我局的建設(shè)性支出為４６７００萬元。其中：農(nóng)林水部門４８５３萬元（含耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅等收入中農(nóng)業(yè)支出）；教育部門１０５６８萬元（含教育附加）；衛(wèi)生部門５９４３萬元；文化、宣傳部門２７４８萬元；科技部門４１５萬元；公檢法部門４７５１萬元；民政部門１５４３萬元；商糧貿(mào)部門９２６萬元；機(jī)關(guān)團(tuán)體２４４３萬元；“雙擁”２００萬元等。</p><p>２、金融部門認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于“繼續(xù)整頓金融秩序，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，嚴(yán)格控制信用總量，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)督”的金融工作方針和貨幣政策，積極組織存款，增加資金來源，支持特區(qū)建設(shè)，信貸、貨幣形勢(shì)基本正常，整體金融秩序平衡健康發(fā)展。年末市級(jí)銀行存款余額１１２．９億元，比上年末增長(zhǎng)１１．５％；貸款余額６６．２億元，增長(zhǎng)１４．２％?？偟目矗J款投向基本合理，主要用于支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、收購農(nóng)副產(chǎn)品及增加市場(chǎng)供應(yīng)，支持效益好有銷路的企業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了金融監(jiān)督，比較有效地堵住了各種亂拆借、亂集資的行為。</p><p>３、對(duì)外開放繼續(xù)向深層次、寬領(lǐng)域、全方位擴(kuò)展。去年，我市充分利用椰子節(jié)和海交會(huì)等各種有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)地開展外經(jīng)外貿(mào)活動(dòng)；同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，著重提高項(xiàng)目的資金到位率和開工率，使引進(jìn)外資取得了可嘉的成績(jī)。全年實(shí)際利用外資７．１億美元，比上年增長(zhǎng)２３．８％。利用國外貸款有新突破，我市中心組團(tuán)供水?dāng)U建和污水處理項(xiàng)目利用德國政府貸款２１８０萬馬克已經(jīng)落實(shí)，并進(jìn)入施工階段；?？诶幚韴?chǎng)、羅牛山屠宰冷凍廠和新埠島岸灘防堤申請(qǐng)利用國外政府貸款２２９０萬美元，已獲國家有關(guān)部委批準(zhǔn)，正進(jìn)入商務(wù)談判階段。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全年口岸進(jìn)出口總額完成１９．０６億美元，增長(zhǎng)５．６％。其中，市屬企業(yè)出口商品收購值完成１．０７億美元，超額完成省下達(dá)６５００萬美元的計(jì)劃任務(wù)。旅游業(yè)全年共接待中外游客１２３，５萬人次，增長(zhǎng)４．９％。其中，國際旅游者１２．７萬人次，與上年持平。旅游創(chuàng)匯４．４億元人民幣，增長(zhǎng)３３．４％，為歷史最高水</p><p>平。</p><p>（三）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步人新階段</p><p>教育事業(yè)發(fā)展加快。去年，市委市政府計(jì)劃投入１．７８億元支持教育事業(yè)的基本建設(shè)，已建成校舍１０．７萬平方米，其中教師住宅２．７萬平方米，使教學(xué)條件和教師居住條件又有了明顯改善。同時(shí)，積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，充分地調(diào)動(dòng)了廣大教職員工的積極性，進(jìn)一步提高了教學(xué)質(zhì)量。據(jù)市教育局統(tǒng)計(jì)，全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)９９．３％，在校生鞏固率為１００％，升初中率為９７．７％，初中升高中率８３％，高考入圍率４８．３％，高等、中專學(xué)校錄取率６４％（含自費(fèi)生），創(chuàng)歷史最好水平。中等教育結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，職業(yè)技術(shù)教育受到重視。</p><p>科技工作有所成效?！疤烊幻⒐又北涣腥雵壹?jí)“重點(diǎn)計(jì)劃”項(xiàng)目；年產(chǎn)二萬噸鹿龜酒工程和腰果殼油產(chǎn)品開發(fā)被列入省“重大計(jì)劃”項(xiàng)目；篩選、安排市重點(diǎn)科技項(xiàng)目２０項(xiàng)；有２２項(xiàng)利’研成果獲獎(jiǎng)?；就瓿伞昂？诟呖萍佳芯吭囼?yàn)區(qū)”的籌備工作。</p><p>衛(wèi)生醫(yī)療條件改善。市人民醫(yī)院搬遷新址后，各項(xiàng)配套工程相繼落成，每床建筑面積９０平方米，已達(dá)國家三級(jí)甲等醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)；市衛(wèi)生“一站三所”及郊區(qū)的五個(gè)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施有了改善。計(jì)劃免疫工作連續(xù)第四年達(dá)到國家８５％的標(biāo)準(zhǔn)；六種相應(yīng)傳染病均控制在國家規(guī)劃的發(fā)病范圍內(nèi)。與衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織簽訂開展婦幼衛(wèi)生過渡周期項(xiàng)目活動(dòng)；醫(yī)療技術(shù)水平有了較大提高，市人民醫(yī)院、市保健院和中醫(yī)院的多項(xiàng)醫(yī)療指標(biāo)均接近國家標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>文化體育成績(jī)喜人。各節(jié)慶文藝娛樂活動(dòng)豐富多彩，特別是第三屆國際椰子節(jié)開幕式大型文藝演出受到好評(píng)；文藝創(chuàng)作成績(jī)可喜，全年在省級(jí)以上刊物發(fā)表、展覽的作品有１２６件，國家級(jí)獲獎(jiǎng)作品９件；市瓊劇團(tuán)首次出訪澳門、臺(tái)灣，取得了圓滿成功；各項(xiàng)文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。體育競(jìng)技水平提高，全年共有２８名運(yùn)動(dòng)員代表省參加全國比賽，共獲得金牌４枚、銀牌６枚、銅牌４枚；群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，全市體育人口達(dá)８５０２６人。</p><p>計(jì)劃生育效果顯著。全年共完成“四術(shù)”１２３５１例，超額完成省市下達(dá)的指標(biāo)；計(jì)劃生育率在８３．２％以上。人口出生率為１４．９６％ｏ，比省下達(dá)的控制目標(biāo)低２．０４個(gè)千分點(diǎn)，比上年下降１．１５個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率１１．３‰，比上年下降１．３９個(gè)千分點(diǎn)。</p><p>綜觀１９９４年，我市在貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控改善開放政策中，結(jié)合實(shí)際，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作都取得了良好成績(jī)，使我市在改革向前推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中保持了社會(huì)的穩(wěn)定。事實(shí)充分說明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于抓住機(jī)遇，加快改革和發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施是完全正確的。但在整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)物價(jià)漲幅高、漲勢(shì)強(qiáng)，這是去年經(jīng)濟(jì)生活中存在的一個(gè)最突出的矛盾，全年零售物價(jià)指數(shù)上張２０．４％，居民生活費(fèi)用價(jià)格上漲了２５．１％，在一定程序上影響了企業(yè)生產(chǎn)和人民生活；二是市屬國有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難較大，工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯回落；三是技術(shù)改造投入不足，不利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。這些前進(jìn)中的司題，務(wù)必引起高度重視并努力解決好。</p><p>二、一九九五年計(jì)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)</p><p>展望１９９５年，我市經(jīng)濟(jì)依然充滿著發(fā)展的機(jī)遇。從宏觀方面看，經(jīng)過一年多的努力，宏觀調(diào)控進(jìn)展順利，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較明顯的改善；去年出臺(tái)的一系列重大改革措施，已取得積極的效果，今年國家將以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)其他各項(xiàng)配套改革，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；國內(nèi)市場(chǎng)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力較大；國際環(huán)境變化中有利于我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的因素進(jìn)一步增多。從我市來看，一方面，學(xué)政策、用政策、爭(zhēng)創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)已初步形成共識(shí)，各部門各方面尋求發(fā)展的積極性更加高漲，這將成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)因；另方面，在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極健康，應(yīng)該肯定地說，經(jīng)過調(diào)整和消化后，我市經(jīng)濟(jì)必將開始釋放增長(zhǎng)的潛能。當(dāng)然也要清醒地看到，１９９５年國家仍將把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，對(duì)投資規(guī)模將繼續(xù)從嚴(yán)控制，銀根不可能有大的松動(dòng)，資金緊張的矛盾一時(shí)難于根本緩解，而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，加上在企業(yè)改革中難免產(chǎn)生一些新的摩擦和矛盾，因此，我市企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這些都必須在今年的改革和發(fā)展中充分加以注意的。</p><p>綜合各方面的因素，我們認(rèn)為，１９９５年我市仍將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步積極增長(zhǎng)和改革開放進(jìn)一步走向深化并相互促進(jìn)的格局，但市場(chǎng)物價(jià)也將保持一定的漲幅；宏觀經(jīng)濟(jì)仍將處于緊運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)計(jì)下半年會(huì)比上半年寬松一些。因此，“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”將是今年執(zhí)行國家各項(xiàng)宏觀政策的關(guān)鍵。工作做好了，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。</p><p>１９９５年，是“八五”計(jì)劃的最后一年，是為“再造一個(gè)?？凇钡於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)最關(guān)鍵的一年，是繼續(xù)完善各項(xiàng)重大改革、增創(chuàng)海口新優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)九十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、為跨世紀(jì)騰飛創(chuàng)造條件承先啟后的至關(guān)重要一年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。在市委八屆三次全會(huì)上，省委副書記、市委書記陳玉益同志明確指出：“我們必須堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為根本指針，進(jìn)一步貫徹落實(shí)十四大、十四屆三中、四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)我市黨的建設(shè)，深化改革，擴(kuò)大開放，繼續(xù)下苦功夫抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，艱苦奮斗，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展”。今年的計(jì)劃工作，必須認(rèn)真貫徹這一指導(dǎo)方針。同時(shí)，還要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘資源潛力，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，井引導(dǎo)市場(chǎng)正常運(yùn)行，有效抑制物價(jià)過快上漲，堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一。</p><p>根據(jù)上述方針和要求，計(jì)劃安排的主要目標(biāo)是：</p><p>１９９５年我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要計(jì)劃指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值ｌＯＯ億元，比１９９４年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)１０．１％，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值６４億元，增長(zhǎng)１０．５％；工業(yè)總產(chǎn)值４６億元，增長(zhǎng)６．２％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１．３億元，增長(zhǎng)４．５％；財(cái)政收入１４．２億元，下降１ｌ？％，其中地方財(cái)政收入１１．４億元，下降１２．１％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資９５億元，與１９９４年基本持平；商品進(jìn)出口總額２１億美元，增長(zhǎng)１０．？％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額５２億元，增長(zhǎng)１９％；實(shí)際利用外資７．９億美元，增長(zhǎng)１１％；物價(jià)指數(shù)升幅力爭(zhēng)控制在全國平均上升１５％的水平；人口自然增長(zhǎng)率１２‰。</p><p>１９９５年當(dāng)年市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃投資安排３億元，重點(diǎn)是教育、“菜籃子”和干部住宅建設(shè)。主要安排：農(nóng)林水部門（含“菜籃子”）計(jì)劃投資２１５２萬元，教育部門７７００萬元，文體部門２１３０萬元，宣傳部門１３５０萬元，醫(yī)療衛(wèi)生部門３０１５萬元，公檢法部門２２３６萬元，民政部門（含“雙擁＂２０１０萬元，科技部門９５８萬元，機(jī)關(guān)團(tuán)體３１９９萬元，機(jī)關(guān)統(tǒng)建房４５００萬元（不含房改配套資金），工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)用５００萬元，設(shè)備購置２５０萬元等。</p><p>１９９５年市政建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)土地款收入和報(bào)建費(fèi)收入進(jìn)行安排，多收多安排，少收少安排。按照編排市政建設(shè)項(xiàng)目需要投資１１．９億元（不含長(zhǎng)流新區(qū)），其中待結(jié)算工程ｏ．７億元，在建工程３．７億元，新建工程７．５億元。今年城市建設(shè)重點(diǎn)仍然是繼續(xù)加強(qiáng)道路、橋梁、供水、排污等市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。</p><p>為實(shí)現(xiàn)今年的計(jì)劃目標(biāo)，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，我們認(rèn)為，必須重點(diǎn)把握并切實(shí)抓好如下工作：</p><p>（一）深化改革，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立和完善</p><p>今年，我市在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)特區(qū)體制新優(yōu)勢(shì)』要切實(shí)抓好：一是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快國有企業(yè)的改革步伐。改革的突破口是理順現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起新的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)產(chǎn)管理制度，解決好國有資產(chǎn)的保值和增值；二是突出批發(fā)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)、整頓市場(chǎng)秩序和規(guī)范市場(chǎng)行為，進(jìn)一步深化流通體制改革；三是加快住房制度和社會(huì)保障制度改革；四是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)行公務(wù)員制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率，強(qiáng)化為企業(yè)提供各種服務(wù)功能。</p><p>（二）加大力度，卓有成效地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放</p><p>擴(kuò)大對(duì)外開放，營造一個(gè)更加適應(yīng)國際國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是加快我市發(fā)展的根本出路。為此，一要抓好保稅區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮保稅區(qū)的五大示范功能與作用。保稅區(qū)要盡快發(fā)展保稅市場(chǎng)，認(rèn)真搞好生產(chǎn)資料和生活資料的進(jìn)口和保稅銷售；要發(fā)展來料或進(jìn)口加工復(fù)出口；要組織一批好項(xiàng)目放在保稅區(qū)進(jìn)行招商。同時(shí)，抓緊出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則，吸引國內(nèi)外客商進(jìn)保稅區(qū)投資。二要進(jìn)一步抓好開發(fā)區(qū)特別是長(zhǎng)流新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。開發(fā)區(qū)要在用好優(yōu)惠政策、抓好項(xiàng)目引進(jìn)和繼續(xù)搞好成片．開發(fā)的同時(shí)，逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化國際化、勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)代化、“硬件”配套完善和“軟件”高效透明等上面來，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力，充分發(fā)揮其“窗口”和“基地”作用。三要繼續(xù)利用椰子節(jié)、海交會(huì)等，組織一批大項(xiàng)目向國內(nèi)外招商；或有計(jì)劃地組團(tuán)到海外舉辦招商引資新聞發(fā)布會(huì)、洽談會(huì)，主動(dòng)地、有目的地敲那些國際性大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的門，促使我市利用外資向大規(guī)模、縱深化、寬領(lǐng)域方向發(fā)展，確保利用外資的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。</p><p>（三）抓住機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展</p><p>努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是今年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的中心任務(wù)。因此，宏觀政策取向的重點(diǎn)是千方百計(jì)抓好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)并著力提高其層次。</p><p>繼續(xù)以“菜籃子”工程為重點(diǎn)，抓好城郊型服務(wù)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，穩(wěn)步提高第一產(chǎn)業(yè)。市郊農(nóng)業(yè)一定要增加對(duì)“菜籃子”的投入，加強(qiáng)基地建設(shè)和改善生產(chǎn)條件，加緊羅牛山畜牧城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，堅(jiān)決把“菜籃子”建設(shè)搞上去。蔬菜生產(chǎn)要穩(wěn)定提高郊區(qū)基地的生產(chǎn)水平，增強(qiáng)渡談能力，以增加城市副食品的供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。要繼續(xù)抓好“致富工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民走共同富裕的道路，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。</p><p>繼續(xù)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益為中心，抓好國有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。要正確引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)機(jī)制，抓管理，練內(nèi)功，增效益”，大抓扭虧增盈；要搞好經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)信息服務(wù)，把企業(yè)生產(chǎn)的方向引導(dǎo)到積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)上，并根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要多渠道籌資，在繼續(xù)抓好去年７個(gè)投資超億元項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，按市委的統(tǒng)一部署，今年再加緊實(shí)施６個(gè)超億元重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)新的生產(chǎn)點(diǎn)。同時(shí)，加快對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造步伐，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，充分挖掘資金潛力，為促進(jìn)我市工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。</p><p>以生產(chǎn)生盾服務(wù)為目標(biāo)，抓好商貿(mào)、旅游、交通郵電和金融、房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今年，要充分利用“’９６中國度假休閑游重點(diǎn)在海南”的契機(jī)，大力開展旅游業(yè)的招商引資活動(dòng)，吸引和利用外資發(fā)展我市旅游業(yè)。同時(shí)，突出抓好商業(yè)貿(mào)易，按照“建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大經(jīng)貿(mào)、搞活大流通”的方針，繼續(xù)抓好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是要加緊大型商場(chǎng)的建設(shè)，積極推進(jìn)跨區(qū)集團(tuán)化經(jīng)營和引進(jìn)外商辦批零商業(yè)，推廣連鎖店，盡快把我市建成海南乃至華南沿海的旅游購物天堂。</p><p>（四）狠抓配套，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化功能</p><p>今年城市建設(shè)的重點(diǎn)，一是圍繞長(zhǎng)流新區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成西環(huán)路北段，貫通濱海西延線和海榆西線，形成回旋功能；二是完成米鋪水廠凈化廠配套工程，促成米鋪水廠二期擴(kuò)建工程新增日供水１６．５萬噸的供水能力；三是繼續(xù)加緊污水處理廠及市區(qū)主污水排放溝、管的建設(shè)；四是興建日處理１２００噸垃圾處理廠；五是興建濱海和四二四路口兩座立交橋；還有綠化工程和迎接全國衛(wèi)生大檢查項(xiàng)目等。各項(xiàng)建設(shè)，都要采取多種形式籌資，以加快建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市的科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)城市現(xiàn)代化功能，方便人民生活，改善投資環(huán)境。</p><p>（五）多辦實(shí)事，繼續(xù)改善人民生活</p><p>切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制物價(jià)上漲。要繼續(xù)降低市場(chǎng)物價(jià)漲幅，一方面，要下大力氣抓好吃的商品尤其是菜、肉等副食品的生產(chǎn)與供應(yīng)，特別要加快“菜籃子”　工程建設(shè)，提高自我供給能力，并盡快建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，用于調(diào)節(jié)和平抑物價(jià)。另方面，大力整頓市場(chǎng)秩序，對(duì)那些變相漲價(jià)、欺行霸市、哄抬物價(jià)等不法行為予以堅(jiān)決打擊。要嚴(yán)格執(zhí)行提價(jià)申報(bào)、備案、監(jiān)測(cè)、審批制度，對(duì)基本生活必需品特別是對(duì)影響群眾生活的重要商品要跟蹤監(jiān)管，必要時(shí)可以實(shí)行最高限價(jià)和差率控制；堅(jiān)持明碼標(biāo)價(jià)，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)收費(fèi)管理，對(duì)不合理的、未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決取消。總之，要采取得力措施，最大限度地減少對(duì)物價(jià)的沖擊，以保障市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的“明顯下降”的目標(biāo)。</p><p>抓好“安居工程”建設(shè)。配合住房制度改革，抓好“統(tǒng)建房”、“福利房”和“微利房”的建設(shè)，妥善解決好干部職工的住房困難問題。</p><p>繼續(xù)加強(qiáng)文化教育設(shè)施的建設(shè)。繼續(xù)加大教育投入，改善辦學(xué)條件和教師居住條件，提高教師待遇，促進(jìn)教育水平的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理，繼續(xù)抓緊文化體育設(shè)施的建設(shè)，辦好各類文化市場(chǎng)，不斷滿足人民對(duì)文化生活的需要，促進(jìn)特區(qū)精神文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。</p><p>妥善處理勞動(dòng)就業(yè)與勞動(dòng)保障。要繼續(xù)關(guān)心停業(yè)、待業(yè)人員及特困戶的生活，通過恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，搞好勞動(dòng)就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹（勞動(dòng)法），使每個(gè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益都受到法律的保護(hù)。</p><p>切實(shí)做好防震減災(zāi)工作，增強(qiáng)抗御地震災(zāi)害的能力，最大限度地確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。</p><p>（六）加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮地方財(cái)政建設(shè)資金的投資效益</p><p>根據(jù)市委、市政府的決定，從１９９１年下半年起，地方財(cái)政建設(shè)資金由我局負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督使用。為了切實(shí)管好用好這筆資金，在繼續(xù)堅(jiān)持前幾年所采取的嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃、按照進(jìn)度撥款、強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ煤透愫猛顿Y核銷等有效作法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好如下幾方面的管理：一抓項(xiàng)目立項(xiàng)審批。凡需地方財(cái)政安排資金的單項(xiàng)工程總投資額１００萬元及以上的新建、擴(kuò)建、設(shè)備購置項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），都必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序申報(bào)我局辦理審批立項(xiàng)。不經(jīng)審批立項(xiàng)的項(xiàng)目一律不安排年度投資計(jì)劃。二抓規(guī)劃報(bào)建審核。為了杜絕計(jì)劃項(xiàng)目出現(xiàn)“三超”（即超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資）的現(xiàn)象，要求市規(guī)劃部門在規(guī)劃報(bào)建時(shí)，凡不具有我局簽署審核意見的設(shè)計(jì)圖紙，不予辦理報(bào)建手續(xù)：市土地管理部門也要嚴(yán)格按照我局審批立項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模辦理用地手續(xù)。三抓項(xiàng)目預(yù)算審查。凡項(xiàng)目建設(shè)的投資預(yù)算必須報(bào)送我局審查，未經(jīng)審查預(yù)算的項(xiàng)目不予撥款。四抓資金使用監(jiān)督。委托市審計(jì)部門、市建設(shè)銀行加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督。要求市建設(shè)銀行認(rèn)真審查核實(shí)工程進(jìn)度，對(duì)不合理提款堅(jiān)決拒付，并及時(shí)向我局反饋信息。五抓工程竣工驗(yàn)收。凡工程竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位必須提出《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》上報(bào)我局，由我局組織或委托有關(guān)部門牽頭組織驗(yàn)收。沒有我局簽署意見的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不得辦理工程決算。六抓投資決算核銷。辦理工程決算后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)到我局辦理投資核銷手續(xù)；設(shè)備購置項(xiàng)目也要及時(shí)持設(shè)備購買憑證到我局辦理核銷。在辦理核銷中，如有結(jié)余資金的，應(yīng)及時(shí)收回；發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目超支的，應(yīng)查明原因，及時(shí)做出處理。凡屬合理性的超支，經(jīng)我局核實(shí)后上報(bào)市政府審批追加撥款；不合理性的工程超支，一概不予追補(bǔ)，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并通報(bào)批評(píng)。</p><p>（七）集中力量，抓緊制定”九五”計(jì)劃和２０１０年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃</p><p>根據(jù)全國全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年我市計(jì)劃工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是，抓緊研究制定《海口市“九五”計(jì)劃和到２０１０年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》。從去年五月開始，我們按照國家計(jì)委和省政府的要求，研究并上報(bào)了關(guān)于編制海口市“九五”計(jì)劃和到２０１０年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的工作方案；十月，市委市政府聯(lián)合發(fā)出《通知》（海委〔１９９４〕５１號(hào)文件）后，我局立即組建班子，在市有關(guān)部門和社會(huì)各界的協(xié)助下，于年底前完成了《?？谑袊窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃和到２０１０年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃基本思路（初稿）》?，F(xiàn)在準(zhǔn)備上報(bào)市委市政府審定。</p><p>今年，規(guī)劃工作總的要求是：按照市委、市政府《通知》的統(tǒng)一部署，各區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于４月底前將各區(qū)、各主要行業(yè)的“九五”計(jì)劃和２０１０年發(fā)展規(guī)劃上報(bào)市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局）；全市總體規(guī)劃（初稿）力求在９月底前完成，１０月起對(duì)規(guī)劃（初稿）組織咨詢論證和討論修改，年底前報(bào)請(qǐng)市委市政府審定，爭(zhēng)取１９９６年初提交市人民代表大會(huì)審議。</p><p>這次編制全市的中長(zhǎng)期規(guī)劃（含三個(gè)區(qū)、主要行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃），重點(diǎn)是編制１９９６年到２０００年的“九五”計(jì)劃，２００１年至２０１０年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的編制，要在“九五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)輪廓，確定經(jīng)過努力可以達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展對(duì)策。</p><p>未來的１５年，是海口實(shí)現(xiàn)外向型國際性城市的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、快速進(jìn)入現(xiàn)代化國際性城市最關(guān)鍵的歷史性時(shí)期。制定好１５年的發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。各區(qū)、各部門一定要按照市委市政府《通知》要求，把這次規(guī)劃編制工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)抓緊抓好。</p><p>各位代表，今年的任務(wù)十分艱巨，我們務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，振奮精神，求實(shí)務(wù)實(shí)，確保完成各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)，為本世紀(jì)最后幾年我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>謝謝各位代表！</p><p>關(guān)于海口市１９９４年財(cái)政決算和１９９５年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告</p><p>——１９９５年２月９日在?？谑械谑粚萌嗣翊泶髸?huì)第三次會(huì)議上</p><p>海口市財(cái)政局局長(zhǎng)　　高榮瑞</p><p>各位代表：我受市人民政府的委托，向大會(huì)提出海口市１９９４年財(cái)政決算和１９９５年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。</p><p>一、１９９４年財(cái)政決算</p><p>１９９４年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市人民以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線為根本指針，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)精神，正確把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“再造?？凇钡哪繕?biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又上了一新的臺(tái)階。地方財(cái)政收入也有所增長(zhǎng)。</p><p>根據(jù)決算，１９９４年我市財(cái)政總收入１６１１９６萬元，比上年增長(zhǎng)２．１％。其中，地方財(cái)政收入１３０１５９萬元，完成市預(yù)算計(jì)劃的１１０％，比上年增長(zhǎng)６，５％；上劃中央收入３１０３７萬元，比上年下降１３％。在地方財(cái)政收入中，主要項(xiàng)目完成情況是：</p><p>（一）工商稅收９０７９９萬元，完成預(yù)算的９６．９％，比上年增長(zhǎng)３．１％。</p><p>（二）農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅５２４４萬元（其中農(nóng)業(yè)稅１５１萬元，耕地占用稅２３６?。溉f元，契稅２７０５萬元），完成預(yù)算的１２２．１％，比上年增長(zhǎng)２６．５％。</p><p>（三）企業(yè)收入２２８２４萬元（其中，集體企業(yè)所得稅２３０８４萬元，國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼２３７４萬元），完成預(yù)算的２２６．１％，比上年增長(zhǎng)５２．９％。</p><p>（四）其他收入５８２２萬元，完成預(yù)算的６５％，比上年下降３１．８％。</p><p>（五）?？钍杖耄常常玻橙f元，完成預(yù)算的１２５．９％，比上年增長(zhǎng)３０．２％。</p><p>（六）國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金７７９萬元，完成預(yù)算的２５９．７％，比上年下降５０．Ｓ％。</p><p>（七）國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金７０６萬元，完成預(yù)算的２３５．３％，比上年下降４７．１％。</p><p>（八）國有土地使用權(quán)有償出讓收入６８２萬元，完成預(yù)算的２２．７％，比上年下降７５．６％。１９９４年我市財(cái)政支出９３８３２萬元（其中區(qū)級(jí)財(cái)政支出１２３２１萬元），完成預(yù)算的９９．５％，比上年下降２．５％。</p><p>（一）經(jīng)常性支出４６９８２萬元（其中區(qū)級(jí)支出１１４２６萬元），完成預(yù)算的９９．２％，比上年增長(zhǎng)６％。其中，文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)１２７６０萬元，比上年增長(zhǎng)８２．８％；行政管理費(fèi)８８１０萬元，比上年增長(zhǎng)１５．６％；城市維護(hù)費(fèi)７９６８萬元，比上年增長(zhǎng)５．４％；其他支出７４８５萬元，比上年下降３９．４％；公檢法支出５４０９萬元，比上年增長(zhǎng)４４％；其他部門事業(yè)費(fèi)１８４６萬元，比上年下降４９．５％；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)１００２萬元，比上年增長(zhǎng)５２．５％；農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)６０６萬元，比上年增長(zhǎng)３５．３％；工交部門事業(yè)費(fèi)５７２萬元，比上年增長(zhǎng)５２．９％；價(jià)格補(bǔ)貼支出２７５萬元，比上年下降６１．８％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)２４９萬元，比上年增長(zhǎng)３９．１％。</p><p>（二）建設(shè)性支出４６８５０萬元（其中區(qū)級(jí)支出８９５萬元），完成預(yù)算的９８．２％，比上年下降９－７％。其中基本建設(shè)支出４３４０４萬元，比上年增長(zhǎng)６．６％；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出３２４４萬元，比上年增</p><p>長(zhǎng)３．８％；企業(yè)挖潛改造資金１６０萬元，比上年下降９２．１％；簡(jiǎn)易建筑費(fèi)３５萬元，比上年增長(zhǎng)１６．７％。</p><p>根據(jù)分稅制財(cái)政管理體制決算，我市當(dāng)年財(cái)力共有９５８７１萬元，其中當(dāng)年收入８７８４６萬元（即固定收入３０２９５萬元；與省共享收入留成２５％部分２２８１５萬元；稅收返還收入３４７３６萬元）；上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)１６７６萬元；上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助６３４９萬元。當(dāng)年支出９３８３２萬元；年終滾存結(jié)余２０３９萬元（即國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金本年收入及上年結(jié)余１５３７萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出４７２萬元）；凈結(jié)余３０萬元。實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。</p><p>總的看來，１９９４年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況比預(yù)期的要好。在國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，多項(xiàng)改革措施出臺(tái)，增支減收因素較多等情況下，財(cái)政收入略有增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最高水平；財(cái)政支出基本保證了改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要；財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余。這是各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力協(xié)助，以及全市人民共同努力的結(jié)果。財(cái)稅部門的千部職工也為此付出了辛勤的勞動(dòng)，做了大量的工作。一是深化財(cái)稅改革。按照國務(wù)院的要求和省政府的部署，顧全大局，統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真做好稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，為實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制提供了組織保證。二是進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收征管制度，加強(qiáng)了稅收征管，大力組織財(cái)政收入，特別是去年在財(cái)政收入一度出現(xiàn)滑坡時(shí)，財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于“狠抓財(cái)政收入”的指示，深入到各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，布置任務(wù)，落實(shí)措施，加強(qiáng)征管，保證了各項(xiàng)收入的合理增長(zhǎng)。三是改進(jìn)財(cái)政管理。對(duì)經(jīng)常性支出實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的管理力、法．對(duì)建設(shè)性支出實(shí)行切塊管理，由計(jì)統(tǒng)部門統(tǒng)籌安排，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查：對(duì)罰沒收入則實(shí)行收支兩條線的管理辦法。這些辦法對(duì)于控制財(cái)政支出起到了促進(jìn)作用。四是認(rèn)真開展財(cái)稅大檢查。查出違紀(jì)金額２００６７萬元（已入庫１１１９３萬元），查處了各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為提高了單位和個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺性。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。擬訂了《海口市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《?？谑袊匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易暫行規(guī)定》，并積極開展產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作。特別值得一提的是，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)國庫券推銷工作給予了大力支持，使我市按時(shí)完成了２８００萬元的國庫券推銷任務(wù)，為國家的重點(diǎn)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。</p><p>各位代表，去年我市財(cái)政工作雖然取得了一定成績(jī)，有力地支持了改革開放和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，但也存在一些問題。在體制改革方面，我市同省的分稅制框架雖然已經(jīng)確立起來，但有些具體規(guī)定還不夠規(guī)范、合理，有待于進(jìn)一步理順。同時(shí)市對(duì)區(qū)的分稅制體制還未到位；在稅收管理方面，企業(yè)欠稅現(xiàn)象依然存在，偷稅騙稅等收入流失問題尚未妥善解決；在預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理方面，財(cái)政支出居高不下，臨時(shí)追加經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較多，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)存在問題，我們一定要以改革的精神，不斷改進(jìn)工作，為進(jìn)一步做好財(cái)政工作繼續(xù)努力。</p><p>二、１９９５年財(cái)政預(yù)算草案</p><p>１９９５年是“八五”計(jì)劃的最后一年，也是“再造?？凇钡淖铌P(guān)鍵的一年。安排和執(zhí)行好今年的財(cái)政預(yù)算，將有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為實(shí)施“九五”計(jì)劃打下良好的基礎(chǔ)。根據(jù)市委八屆三次全體會(huì)議的精神，我市１９９５年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，堅(jiān)決抑制通貨膨脹；繼續(xù)完善和深化財(cái)政管理體制改革，積極參與國有企業(yè)改革和其他配套改革；大力培植財(cái)源，挖掘增收潛力，使財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般；堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算約束，提高財(cái)政資金的使用效益；努力探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑，確保國有資產(chǎn)保值增值。</p><p>根據(jù)上述指導(dǎo)思想，１９９５年我市財(cái)政總收入預(yù)算為１４２４００萬元，比上年下降１１．７％。其中，地方財(cái)政收入預(yù)算１１４４００萬元，比上年下降１２．１％；上劃中央收入預(yù)算２８０００萬元，比上年下降９．８％。在地方財(cái)政收入預(yù)算中，各項(xiàng)目的安排情況是：工商稅收９０５００萬元，比上年下降０．３％；農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅５６００萬元（其中農(nóng)業(yè)稅３００萬元，耕地占用稅１８００萬元，契稅３５００萬元），比上年增長(zhǎng)７－２％；企業(yè)收入７７５０萬元（其中集體企業(yè)所得稅１１８５０萬元，國有企業(yè)所得稅８５０萬元，國有企業(yè)上繳利潤５０萬元，國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼５０００萬元），比上年下降６９％；其他收入６０００萬元，比上年增長(zhǎng)３．１％；?？钍杖耄常矗担叭f元，比上年增長(zhǎng)３－８％；國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金１２００萬元，比上年增長(zhǎng)５４％；國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金１０００萬元，比上年增長(zhǎng)４１．６％；國有土地使用權(quán)有償出讓收入５００萬元，比上年下降２６．７％。</p><p>依分稅制財(cái)政管理體制測(cè)算，１９９５年我市財(cái)力有８１２５９萬元（其中固定收入３０２３８萬元．共享收入分成１９７２５萬元，稅收返還３０２５９萬元，上午結(jié)余可用財(cái)力１０３７萬元）。因此，我市１９９５年安排財(cái)政支出８１２４１萬元，比上年下降１３．４％。其中，區(qū)級(jí)財(cái)政支出１０７５０萬元，比上年下降１２．７％；市本級(jí)財(cái)政支出７０４９１萬元，比上年８１５１１萬元下降１３．５％；結(jié)余１８萬元。按預(yù)算法關(guān)于一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的規(guī)定，市本級(jí)支出的具體安排是：</p><p>（一）經(jīng)常性支出預(yù)算３７１３１萬元，比上年增加１５７５萬元，增長(zhǎng)４．４％。其中：人員經(jīng)費(fèi)２９０３５萬元，比上年增加６５２萬元，增長(zhǎng)２．３％。具體項(xiàng)目是：農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)３２３萬元，比上年減少３０萬元，下降８．５％；工交事業(yè)費(fèi)３１３萬元，比上年減少８３萬元，下降２１％；城市維護(hù)費(fèi)６６２４萬元，比上年減少２０９萬元，下降３．１％；文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)７９６１，比上年增加５２０萬元，增長(zhǎng)７％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)２７６萬元，比上年增加５９萬元，增長(zhǎng)２７．２％；其他部門事業(yè)費(fèi)７０５萬元，比上年增加４５萬元，增長(zhǎng)６．８％；撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)１０３５萬元，比上年增加４８萬元，增長(zhǎng)４．９％；行政管理費(fèi)４８７９萬元，比上年減少１５６萬元，下降３．１％；公檢法支出４７０５萬元，比上年增加５５７萬元，增長(zhǎng)１３．７％；其他支出２１７９萬元，比上年減少１４３萬元，下降６．２％；?？钪С觯常慈f元。</p><p>在經(jīng)常性支出中，除了安排人員經(jīng)費(fèi)外，為了既有效地控制支出又能保證各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，安排了專項(xiàng)資金８０９６萬元，比上年７９９４萬元增加１０２萬元，增長(zhǎng)１．３％。其主要項(xiàng)目是：罰沒款辦案費(fèi)２０００萬元，與上年持平；年終生活補(bǔ)貼９２４萬元，比上年１１８４萬元減少２６０萬元，下降２２％；提高副食補(bǔ)貼５００萬元，比上年５８１萬元減少８１萬元，下降１３．９％；房改提租補(bǔ)貼３００萬元，比上年下降１５．７％；地方外事費(fèi)２５０萬元，比上年３００萬元減少５０萬元，下降１６．７％；調(diào)入人員和級(jí)別工資調(diào)整３４２萬元，比上年２４２萬元增加１００萬元，增長(zhǎng)４１．３％；椰子節(jié)活動(dòng)１５０萬元，比上年２００萬元減少５０萬元，下降２５％；海交會(huì)８０萬元，比上年１５０萬元減少７０萬元，下降４６．７％；精神文明建設(shè)８０萬元，比上年１００萬元減少２０萬元，下降２０％；雙擁經(jīng)費(fèi)１００萬元，與上年持平；對(duì)外宣傳費(fèi)８０萬元，比上年１００萬元減少２０萬元，下降２０％；離退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)１００萬元，與上年持平；扶貧經(jīng)費(fèi)５０萬元，與上年持平；副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金３００萬元；區(qū)環(huán)衛(wèi)補(bǔ)助款３００萬元；秀英區(qū)豐南鄉(xiāng)開辦費(fèi)補(bǔ)助２００萬元；教育基金１００萬元；援助西藏２４０萬元；城市維護(hù)建設(shè)１０００萬元；總預(yù)備費(fèi)５００萬元，與—亡年持平；不可預(yù)料５００萬元，與上年持平。</p><p>（二）建設(shè)性支出預(yù)算３３３６０萬元，占總支出的４７．３５，比上年減支１２５９５萬元，下降２７．４％。其中，基本建設(shè)支出（含支農(nóng)建設(shè)支出）３００００萬元，比上年減少１５４１９萬元，下降３３．９％；企業(yè)挖潛改造資金３０００萬元，是上年１６０萬元的１８．８倍；科技三項(xiàng)費(fèi)用６０萬元，比上年增加５３萬元；簡(jiǎn)易建筑費(fèi)３５萬元，與上年持平；小農(nóng)水支出２６５萬元，比上年增長(zhǎng)２０．５％。以上資金除企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)和小農(nóng)水支出由財(cái)政直接掌握?qǐng)?zhí)行外，基本建設(shè)支出３００００萬元，由統(tǒng)計(jì)局提出具體方案。</p><p>今年的財(cái)政預(yù)算安排，有兩點(diǎn)是需要說明的。一是總收入方面，預(yù)算收入為１４２４００萬元，比上年下降１１．７％。這是經(jīng)過稅源調(diào)查、分析和比較當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素才定下的。因?yàn)椋纺晔杖耄保叮保矁|元中，有２．６億元是清理歷年欠稅款，目前歷年欠稅已經(jīng)基本清完，考慮到今年沒有新的明顯的稅收增長(zhǎng)因素，扣除這個(gè)不可比因素后相比，實(shí)際今年安排的財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)了５．３％。二是在支出方面預(yù)算安排企業(yè)挖潛改造資金３０００萬元，是由于工業(yè)企業(yè)技改周轉(zhuǎn)金較少，過去工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目占用市信托投資公司的資金過多，周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，所以安排３０００萬元用于工業(yè)企業(yè)技改周轉(zhuǎn)金。</p><p>各位代表，今年我市的財(cái)政預(yù)算打得很緊，財(cái)政資金供需矛盾比較突出。因此，在大力組織財(cái)政收入的同時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事業(yè)的精神，力爭(zhēng)少花錢多辦事，把事情辦好。</p><p>三、進(jìn)一步深化和完善改革措施，加強(qiáng)財(cái)政管理，為完成財(cái)政預(yù)算任務(wù)而努力。</p><p>今年財(cái)政工作的重點(diǎn)是完善、深化已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，把財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。各級(jí)政府、各部門要關(guān)心、支持財(cái)政工作，幫助財(cái)稅部門提高生財(cái)和理財(cái)水平。各級(jí)財(cái)稅部門一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)扎實(shí)、細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，努力做好以下幾方面的工作。</p><p>一、繼續(xù)完善和深化財(cái)稅改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署，今年經(jīng)濟(jì)體制改革是以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)保障體制改革和培育市場(chǎng)體系，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施。按照這一要求，今年我市的財(cái)稅改革要著重在鞏固和完善上取得新的進(jìn)展。去年省對(duì)我市實(shí)行了分稅制管理體制，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下省與我市分配關(guān)系的基本框架，但是市與區(qū)的財(cái)政關(guān)系僅在原來包干的基礎(chǔ)上做了一些小的變動(dòng)。今年在完善分稅制改革方面，要著重抓好以下工作：一是繼續(xù)處理好新稅制運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問題，研究處理好規(guī)范的稅收轉(zhuǎn)移支付方法。二是進(jìn)一步研究市、區(qū)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分問題，推進(jìn)和規(guī)范市、區(qū)分稅制管理體制，做到市、區(qū)財(cái)政關(guān)系既與現(xiàn)行的包干體制相銜接，又與新的分稅要求相結(jié)合，發(fā)揮市、區(qū)積極性，保持市、區(qū)各級(jí)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)要積極參與和配合現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)保障制度的改革，注意研究國有企業(yè)進(jìn)行公司制改建的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策，制定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理方法。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理，規(guī)范基金的收繳、支付及其營運(yùn)，規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)的提取和使用方法。</p><p>二、實(shí)行適當(dāng)從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格預(yù)算支出管理。當(dāng)前，改革不斷深入，尤其是在新的財(cái)政體制出臺(tái)后．給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定有利條件，但在新老體制交替過程中，也使我市的財(cái)政面臨一些困難和矛盾。一是實(shí)行新體制后，由于省對(duì)我市實(shí)行分稅制，作為我市重要來源的固定收入稅源分散，征收復(fù)雜，難于集中。二是今年年度共享稅收入超過１９９３年實(shí)績(jī)的，中央和省均集中大頭，我們所得不多，如不完成實(shí)績(jī)還要相應(yīng)扣減。像我們這樣不斷發(fā)展的城市，增支因素較多，影響較大。因此，我們必須實(shí)行適當(dāng)從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格預(yù)算支出管理，才能保持收支平衡。</p><p>今年，財(cái)政收支矛盾較為突出，各方面都要樹立過緊日子的思想。我們的財(cái)政支出安排是堅(jiān)持先吃飯后建設(shè)的原則，堅(jiān)持保證重點(diǎn)，壓縮一般的原則。對(duì)行政事業(yè)性單位的正常經(jīng)費(fèi)，實(shí)行預(yù)算包干管理的方法，年初一次性審定到單位，預(yù)算執(zhí)行中超支不補(bǔ)；對(duì)各部門安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取指標(biāo)控制的管理方法，突破不予追加；不可預(yù)料的必要開支，要提出預(yù)算，根據(jù)財(cái)力可能和審批權(quán)限報(bào)批，方能預(yù)撥，同時(shí)要進(jìn)行專項(xiàng)核銷。</p><p>對(duì)預(yù)算外資金也要嚴(yán)格依照規(guī)定管理使用，建立和完善新型科學(xué)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理體系，實(shí)行收錢和花錢分離，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線的管理方法。今年我們要把預(yù)算外資金分為兩類進(jìn)行管理。一類是把那些規(guī)定納入預(yù)算管理的收費(fèi)項(xiàng)目，納入預(yù)算外資金預(yù)算管理，收入全部—卜繳財(cái)政預(yù)算外金庫，開支由財(cái)政量人為出統(tǒng)一安排。一類是實(shí)行專戶儲(chǔ)存管理．收入按時(shí)上繳財(cái)政指定的專戶，財(cái)權(quán)屬于單位所有，但用款時(shí)，由財(cái)政部門審定方能撥付，保證?？顚Ｓ谩＿@樣既加強(qiáng)了財(cái)政直接控制范圍，又避免為小團(tuán)體利益增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，有利于單位節(jié)約使用資金。</p><p>三、廣開財(cái)源，確保收入預(yù)算的完成。今年國家繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加上新老體制交替過程中遇到的困難和矛盾，我市的財(cái)政形勢(shì)不容樂觀。但是只要我們認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)，正確分析財(cái)稅體制改革后對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格稅收征管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視提高效益，形成?？谔厣呢?cái)源體系，建立起適應(yīng)分稅制要求的財(cái)政格局，就能促使我市財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證收入預(yù)算的完成。</p><p>（一）要依法洽稅。去年稅制改革的成功，結(jié)束了稅制復(fù)雜、管理混亂的歷史，為嚴(yán)格依法治稅創(chuàng)造了有利條件。今年要結(jié)合完善稅制工作，進(jìn)一步抓好稅收征管問題，通過嚴(yán)格管理和先進(jìn)征管手段的運(yùn)用，挖掘增收的潛力，尤其是對(duì)去年的欠稅要堅(jiān)決清收回來，并加收滯納金。為了從根本上解決欠稅問題，財(cái)稅部門要深入企業(yè)，特別是稅收大戶進(jìn)行調(diào)查，同他們一起研究發(fā)展生產(chǎn)和搞好經(jīng)營問題，提出有效的解決措施，幫助他們解決實(shí)際困難。對(duì)偷、漏稅者，要嚴(yán)肅查處。</p><p>（二）要轉(zhuǎn)換生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)之道。為了建立起適應(yīng)分稅制要求的我市財(cái)政新格局，如何培育財(cái)源，集中財(cái)力，用好財(cái)力已成我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要課題。實(shí)行分稅制后，地方財(cái)政收入大部分來源于第三產(chǎn)業(yè)，一部分來源于稅收返還。各級(jí)政府和財(cái)政部門，要轉(zhuǎn)換生財(cái)之道，在組織指導(dǎo)和參與深化企業(yè)改革中，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，要注意在鞏固發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@些行為發(fā)展投入低、收效快，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大，是我市財(cái)政收入的支柱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，既有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又有利于財(cái)政收入，可收到“一箭雙雕”的效果。同時(shí)要抓好調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，更進(jìn)一步放手發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)。目前個(gè)體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”企業(yè)提供的稅收已成為財(cái)政收入的重要組成部分，而且增長(zhǎng)很快，是我市重要的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，各級(jí)政府和財(cái)政部門要給予鼓勵(lì)和支持，著力培植后續(xù)財(cái)源。</p><p>新的財(cái)稅體制充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政分配原則，為我們進(jìn)一步理順分配關(guān)系，增強(qiáng)聚財(cái)功能提供了一個(gè)契機(jī)。當(dāng)前，在聚財(cái)方面，我們主要做好兩方面工作。一方面要跳出“減稅讓利”的圈子，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系。從企業(yè)來看，長(zhǎng)期減稅讓利不利于企業(yè)走向市場(chǎng)。就政府而言，也不能再象過去那樣，一方面減稅讓利，違反“稅法”，一方面又向企業(yè)攤派，違反“企業(yè)法”，把政府與企業(yè)的關(guān)系搞亂了。今后政府對(duì)企業(yè)的扶持應(yīng)變“以稅養(yǎng)稅”為“以財(cái)養(yǎng)稅”，一是依法治稅，該收的收足，同時(shí)規(guī)范政府行為，堅(jiān)決制止亂攤派；二是直接用于企業(yè)的扶持要改變扶持方式，采取參股、注入資本金、貼息等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入方式，這種方式產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任分明。另一方面是以加強(qiáng)預(yù)算外資金管理為突破口，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資金的調(diào)控。目前預(yù)算外資金管理上存在的主要問題是，收入實(shí)際完全歸單位所有，支出由單位支配，政府沒有調(diào)控權(quán)，造成單位之間嚴(yán)重苦樂不均。同時(shí)因財(cái)政預(yù)算內(nèi)與單位預(yù)算外資金在使用管理上自成體系，嚴(yán)重脫節(jié)，致使財(cái)政負(fù)擔(dān)并沒有隨預(yù)算外資金的增長(zhǎng)而有所減輕。所以加強(qiáng)和完善預(yù)算外資金的管理，要著眼于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，從管理機(jī)制上下功夫。我們今年采取的方法是：對(duì)收入比較穩(wěn)定的行政性收費(fèi)，全額轉(zhuǎn)入預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，支出由財(cái)政撥款；對(duì)差額預(yù)算管理或定額補(bǔ)助的行政事業(yè)單位及自收自支單位的預(yù)算外資金，原則上實(shí)行預(yù)算外專戶儲(chǔ)存管理，膽要通過財(cái)政分配手段，核定支出、監(jiān)督使用、?？顚Ｓ?，同時(shí)抵頂財(cái)政撥款。</p><p>近幾年來，我市財(cái)政收入雖然有較大幅度的增長(zhǎng)，但是財(cái)政困難狀況仍然存在。主要原因是支出增長(zhǎng)過快，財(cái)政養(yǎng)人增長(zhǎng)數(shù)大，支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政支持生產(chǎn)乏力。各級(jí)財(cái)政必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的用財(cái)之道，走出各個(gè)誤區(qū)，首先是走出則政“大包大攬”的誤區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給是財(cái)政的基本任務(wù)之一，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“大包大攬”就背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。各級(jí)財(cái)政一要抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，分流人員，減少“吃蛋糕”的人；二要嚴(yán)格控制編制，杜絕超編制現(xiàn)象發(fā)生；三要把一些能自給的事業(yè)單位完全推向市場(chǎng)井同財(cái)政脫鉤；四要建立行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)包千制度，該包到單位的包到單位，該包到個(gè)人的包到個(gè)人，超支不補(bǔ)。其次是走出“財(cái)政資金不計(jì)效益”的誤區(qū)。長(zhǎng)期以來，人們一直認(rèn)為財(cái)政資金是無償資金，財(cái)政投入是一種社會(huì)性、政策性投入，不以營利為目的，可以不追求效益，這種認(rèn)識(shí)是十分片面的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切資金的使用都要講效益的最大化，都要追求回報(bào)率，財(cái)政支出效益的提；高就等于增加了財(cái)政收入。因此，各級(jí)政府和財(cái)政部門都要在提高資金使用效益上下功夫。特別是生產(chǎn)性支出，不僅要考慮它的社會(huì)效益，還要考慮回報(bào)率。對(duì)于能收回的資金要有償使用，按期收回。就經(jīng)常性支出而言，也要樹立“成本——效益”的觀念，降低行政成本，切實(shí)改變當(dāng)家不理財(cái)，行政不講價(jià)的狀況。</p><p>四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，積極探索建立和完善國有資產(chǎn)管理與營運(yùn)體系。國有企業(yè)是今年改革的重點(diǎn)，在財(cái)政工作中，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的任務(wù)已經(jīng)突出起來。各級(jí)財(cái)政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。根據(jù)我市的實(shí)際，今年在財(cái)政內(nèi)部，一是要健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專司國有資產(chǎn)管理職能。二是統(tǒng)一政策，規(guī)范作法，制定《國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法》。三是全面清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)，對(duì)評(píng)估驗(yàn)證確認(rèn)后的凈資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營管理。四是結(jié)合企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，采取多種形式實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，在形式上實(shí)行“改、賣、井、破”井舉?！案摹本褪菍匈Y產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)內(nèi)部職工持股或作為國家持股、控股經(jīng)營，將原企業(yè)改造為有限責(zé)任公司或股份合作企業(yè)?！百u”就是對(duì)少數(shù)虧損企業(yè)，評(píng)估后向社會(huì)法人、個(gè)人公開拍賣。“并”就是對(duì)特困虧損大戶，打破行業(yè)、地域和所有制界限，實(shí)行兼并。“破”就是對(duì)資不抵債，重振無望的企業(yè)，實(shí)行破產(chǎn)。五是對(duì)未出售轉(zhuǎn)讓的國有企業(yè)，則實(shí)行“包、租”的辦法，“包、租”要在保證國有資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上實(shí)行凈資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押租賃經(jīng)營，國家按一定的比例收取國有資產(chǎn)占用（租賃）費(fèi)，以確保國有資產(chǎn)增值。六是改變過去國有資產(chǎn)的無償、靜態(tài)、物質(zhì)管理為有償、動(dòng)態(tài)、貨幣管理，通過國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和有償占用收回的轉(zhuǎn)讓費(fèi)和占用費(fèi)，納入國有資產(chǎn)發(fā)展專用基金，用于入股或配套銀行借貸資金，興建“短、平、快”和高起點(diǎn)高稅利的新項(xiàng)目，新辟財(cái)源稅源。</p><p>五、認(rèn)真貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，我市財(cái)政干部職工堅(jiān)持勤政廉政，大力組織財(cái)政收入，為我市的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)，干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提高。但是，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，還有很大的差距。因此，當(dāng)前在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，重點(diǎn)在以下方面下功夫。一是要深入學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，用以指導(dǎo)改革實(shí)踐，促進(jìn)政策思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。二是要認(rèn)真貫徹民主集中制的原則，增強(qiáng)組織觀念、紀(jì)律觀念和全局觀念，注重調(diào)查研究，培養(yǎng)扎實(shí)、深入的工作作風(fēng)。三是要深入持久地尹：展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，促進(jìn)廉政建設(shè)。四是要大膽任用和重點(diǎn)培養(yǎng)有開拓精神的青年干部，努力提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和組織能力，使他們成為能擔(dān)當(dāng)重任的跨世紀(jì)干部，為我市財(cái)政再—亡新臺(tái)階提供人力資源。</p><p>各位代表，１９９５年我市財(cái)政工作任務(wù)是相當(dāng)繁重的。我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市人民的共同努力，就一定能夠圓滿完成預(yù)算任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，為“再造一個(gè)?？凇贝蚝脠?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p></div> <br> <div id="uot8lrifyast" class="other-word"> </div> </br> <div id="uot8lrifyast" class="ie8sys screen" style="text-align: center;"> <span id="qr_container" style="font-weight: bold;color: #014886;font-size: 16px">掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁</span> </div> <div id="uot8lrifyast" class="newnewerm screen" id="div_div" style="margin:0 auto 10px;width:150px;height:150px;"> <div class="uot8lrifyast" id="ewmfx"></div> <div class="uot8lrifyast" id="qrcodeTable"></div> </div> <ul class="xgwz"> </ul> </div> <div id="uot8lrifyast" class="maincon-b"> <div id="uot8lrifyast" class="share" id="share"> <div id="uot8lrifyast" class="share-icon"></div> <div id="uot8lrifyast" class="share-box" id="share-box"> <a class="share-btn gwds_weixin" data-w="gwds_weixin" title="微信"> </a> <a class="share-btn gwds_tsina" data-w="gwds_tsina" title="新浪微博"> </a> <a class="share-btn gwds_qzone" data-w="gwds_qzone" title="QQ空間"> </a> </div> </div> </div> </div> </div> <div id="uot8lrifyast" class="clear"></div>  <div 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