在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省綜治委的指導(dǎo)下，緊緊圍繞社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制的各項(xiàng)措施，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)及安全文明小區(qū)和無(wú)毒社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，全力維護(hù)?？谑姓畏€(wěn)定和社會(huì)安定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。人民群眾的安全感普遍增強(qiáng)。

　　 （一）深入開(kāi)展“嚴(yán)打”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪，有效遏制嚴(yán)重刑事犯罪上升勢(shì)頭。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，突出打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“五類(lèi)”犯罪（即“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、暴力犯罪、涉毒犯罪、有組織犯罪和職業(yè)犯罪）。全年共立刑事案件１０２４０件，同比增加１４．８％。共破獲各類(lèi)刑事案件３７０２件，破案絕對(duì)數(shù)同比增加０．６％，民警人均破案數(shù)達(dá)１．３件。立“兩搶”案件１２４８件，同比上升２．８％。立殺人案件２５件，同比下降２８．６％，破獲殺人案２６件。立涉槍案件１５件，同比減少４４．４％，破１６件（含積案）。立傷害案件１２１件，同比減少０．８％，破５件。立傷害致死案件１２件，同比減少３０％，破９件。收繳各類(lèi)槍支６９支，繳獲汽車(chē)７輛、摩托車(chē)６２輛等一大批贓物折合人民幣７８２．３萬(wàn)元。共抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人１９６１名，其中提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕１６４２名，批捕１４８２名，勞動(dòng)教養(yǎng)６１６名。歷年累計(jì)批捕在逃犯６２名，抓獲４４名，追逃率７０％，２００４年批捕在逃犯４１名，抓獲１２名，追逃率３０％。

　　 采取的主要措施：一是開(kāi)展“命案必破”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力刑事犯罪活動(dòng)。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，緊緊抓住殺人、綁架、搶劫、故意傷害致死、涉槍等嚴(yán)重暴力性犯罪案件，加大投入，創(chuàng)新舉措，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力攻堅(jiān)，及時(shí)偵破了一批命案，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 ２月１９日凌晨，桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)越洋水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生一起入室搶劫殺人案，臺(tái)商黃耀堂被殺害，引起社會(huì)各界關(guān)注。市公安局黨委高度重視，市委常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)彭曉敏親自部署成立“２．１９”專(zhuān)案組，經(jīng)５２天連續(xù)奮戰(zhàn)偵破該案，抓獲蘇永康、唐洋界等犯罪嫌疑人。５月１３日，市公安局治安支隊(duì)經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)查摸排，摧毀一個(gè)特大地下制槍窩點(diǎn)，抓獲主犯李平勝等涉案人員８名，繳獲仿造小口徑手槍?zhuān)常持?、子彈６５４發(fā)，繳獲體育競(jìng)賽發(fā)令槍?zhuān)保吨?，發(fā)令槍子彈５５３發(fā)，繳獲車(chē)床、銀鋸、鉗子等制槍工具一批。二是持續(xù)組織開(kāi)展打擊“兩搶”和盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，不松懈，不間斷，遏制了此類(lèi)案件的上升勢(shì)頭，取得一定效果。三是積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，及時(shí)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了?？谑械慕?jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。共立經(jīng)濟(jì)案件１１８件，偵破１００件。

　　（二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極防范和正確處理“法輪功”等邪教問(wèn)題。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)圍繞穩(wěn)定工作大局，及時(shí)有效地開(kāi)展排查調(diào)處工作。共發(fā)現(xiàn)掌握各類(lèi)不安定因素情報(bào)信息８７條，妥善處置群體性事件２１４件１０４２４人次。妥善處置了出租車(chē)、中巴車(chē)司機(jī)上訪、新海村村民聚集上訪要求解決魚(yú)網(wǎng)賠償問(wèn)題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部因要求解決“一個(gè)身份、兩種待遇”而上訪、靈山鎮(zhèn)儒范村和桃蓮村因飛機(jī)噪音及機(jī)場(chǎng)征地補(bǔ)償問(wèn)題上訪、導(dǎo)游非法集會(huì)等群體性上訪事件。全年共有效調(diào)處各類(lèi)糾紛１３１０宗，成功１２３１宗，成功率９４％。其中，調(diào)解民間糾紛１０５２宗，協(xié)調(diào)土地糾紛１３５宗，防止民間糾紛激化１２３宗（包括防止因民間糾紛引起自殺４宗、防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件２６宗、制止群體性械斗３１宗）。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，信息及時(shí)，工作主動(dòng)，機(jī)制健全，責(zé)任落實(shí)，措施得力，確保了全市未發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重大案件和群體性事件，有效地維持了全市的社會(huì)政治穩(wěn)定。全市通過(guò)開(kāi)展“五月風(fēng)暴”、“鐵鉗行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入打擊“法輪功”等邪教組織，全市共發(fā)生“法輪功”類(lèi)事件１２１件，其中立案２２件，偵破１６件（含積案）、刑事拘留“法輪功”違法犯罪嫌疑人２６名。打掉“法輪功”犯罪團(tuán)伙５個(gè)，搗毀地下窩點(diǎn)７個(gè)。舉辦法制學(xué)習(xí)班２期，轉(zhuǎn)化“法輪功”頑固分子４５名。辦班轉(zhuǎn)化“法輪功”癡迷者的經(jīng)驗(yàn)得到省和中央６１０辦的充分肯定和轉(zhuǎn)發(fā)，偵破公安部掛牌督辦案１件。全市實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)零”的工作目標(biāo)。

　　 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理，凈化社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步加大治安管理工作的力度，做到管理到位，措施有力，辦法有效，效果良好。全年共受理治安案件６４５２件，共查處各類(lèi)治安案件５４７１件，查處率為８４．８％。查處各類(lèi)違法人員８５５４名，其中，賭博案１３３２件３２０６名；賣(mài)淫嫖娼案１１８件２５９名；偷（扒）竊案１０３０件１０１６名，組織開(kāi)展了“春風(fēng)”、“午夜驚雷”、“零點(diǎn)”等三次專(zhuān)項(xiàng)整治大行動(dòng)，及時(shí)有效查處了水晶宮美容美發(fā)健身中心、海南麗波美容有限公司、國(guó)臺(tái)聚點(diǎn)等一些賭博問(wèn)題突出、拉客賣(mài)淫現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序混亂的場(chǎng)所、部位。重點(diǎn)打擊了賭博、吸毒、買(mǎi)賣(mài)私彩、制假販假等違法犯罪活動(dòng)，破獲和查處了一批涉賭涉黃涉毒案件，使一些治安秩序較混亂的地區(qū)和場(chǎng)所得到有效整治。

　　 嚴(yán)格行業(yè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除治安隱患。特種行業(yè)監(jiān)管率達(dá)１００％。分別于春節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)前夕組織開(kāi)展３次行業(yè)安全大檢查，反復(fù)檢查歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所１６４家、迪廳７家、網(wǎng)吧１３０家、電子娛樂(lè)廳１１家、體育場(chǎng)館１４家，發(fā)現(xiàn)隱患１１７處，口頭整改９１家、書(shū)面整改３５家、停業(yè)整頓２９家。檢查旅館業(yè)９５家、桑拿按摩業(yè)１６家、舊貨典當(dāng)業(yè)１７２家、機(jī)動(dòng)車(chē)輛修理業(yè)１１４家，發(fā)現(xiàn)隱患１９６處，口頭整改２７處，發(fā)整改通知書(shū)１７９處，治安拘留１６人，罰款８０人，收容教育４人，嚴(yán)格規(guī)范危爆物品管理，及時(shí)查處、整改違規(guī)行為。檢查經(jīng)營(yíng)、使用民用爆破器材的企業(yè)８０２家（次）、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)４１７家（次），繳獲非法民用炸藥６．３公斤、導(dǎo)火索７４條、非法銷(xiāo)售的煙花爆竹１０９箱。

　　 不斷規(guī)范和強(qiáng)化出租屋和流動(dòng)人口的管理。根據(jù)流動(dòng)人口成份復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)行市公安局、各公安分局、派出所“三級(jí)管理”制度，輔以居（村）委會(huì)、社區(qū)管理，層層落實(shí)責(zé)任制。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)了信息化管理，６５個(gè)派出所中已有４５個(gè)實(shí)行了暫住人口ＩＣ卡管理。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的協(xié)查工作，印制《流動(dòng)人口通報(bào)協(xié)查聯(lián)系單》下發(fā)各派出所和村（居）委會(huì)、社區(qū)。出租屋登記率達(dá)１００％，流動(dòng)人口的犯罪率同比下降１１％。大力加強(qiáng)金融系統(tǒng)、重點(diǎn)企業(yè)安全保衛(wèi)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。組織警力開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，調(diào)查掌握了２０家第一批重點(diǎn)企業(yè)的基本情況及安全保衛(wèi)工作存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地幫助企業(yè)落實(shí)了相應(yīng)的安全防范措施，適時(shí)組織了整治重點(diǎn)企業(yè)周邊存在的治安問(wèn)題。針對(duì)出現(xiàn)的不法分子利用銀行信用卡和ＡＴＭ機(jī)實(shí)施詐騙和騙取儲(chǔ)戶(hù)存款的情況，市公安機(jī)關(guān)主動(dòng)上門(mén)與金融單位共同制定防范措施，在報(bào)紙、電視等媒體上公開(kāi)披露犯罪分子的騙術(shù)，提醒市民嚴(yán)防上當(dāng)，并組織警力和聯(lián)防、保安力量對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)控。制定《海口市學(xué)校周邊治安秩序整治行動(dòng)方案》，大力組織開(kāi)展學(xué)校周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)為期近半年的整治，取締關(guān)停了一批學(xué)校周邊違法經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧、游戲廳、賭博點(diǎn)及歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，在學(xué)校周邊查處賭博案６件２９名，查處販賣(mài)淫穢光盤(pán)違法人員７件７名，取締網(wǎng)吧１４家、扣押電腦７８部，繳獲淫穢光盤(pán)１３０張。取得了較好的社會(huì)成效。學(xué)校及周邊的治安秩序有了明顯改善，師生安全感增強(qiáng)。

　?。ㄋ模牬罅﹂_(kāi)展緝毒禁毒工作，打擊涉毒違法犯罪。進(jìn)一步加大緝毒、禁毒工作力度，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了２００４年禁毒工作意見(jiàn)、２００４年打擊毒品犯罪工作意見(jiàn)等方案，采取強(qiáng)有力措施，先后組織開(kāi)展了查堵毒源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊整治公共娛樂(lè)場(chǎng)所吸販搖頭丸和Ｋ粉違法活動(dòng)及開(kāi)展全員收戒等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，取得顯著效果。共偵破販毒案件８５１件，提前完成省下達(dá)任務(wù)４８４件的１７５．８％。繳獲毒品海洛因８３４２克，搖頭丸２３０４８粒。抓獲販毒犯罪嫌疑人３３９名，完成省下達(dá)任務(wù)２８０名的１２１．１％。共查處吸毒案件１６５２件，集中收戒吸毒人員２３２２名，完成省下達(dá)任務(wù)１５００名的１５４．８％，收戒率１００％；勞教戒毒５１３名，完成省下達(dá)任務(wù)３８０名的１３５％。２００４年登記在冊(cè)吸毒人員５５１３名，與上一年４５０５名相比增加１００８名，其中２００４年新生吸毒人員３６名。２月２０日，經(jīng)過(guò)５個(gè)多月的艱苦努力，市禁毒支隊(duì)徹底摧毀了“９．２９”緬甸—云南—海南特大人體販毒網(wǎng)絡(luò)，共瓦解４個(gè)特大跨區(qū)域販毒團(tuán)伙，偵破特大販毒案１６件，繳獲毒品海洛因１４０９克、毒資６１萬(wàn)元、“六四”式手槍?zhuān)敝А⒆訌棧舶l(fā)、作案用面包車(chē)１輛及其他贓物一大批。６月２２日，市緝毒部門(mén)經(jīng)過(guò)二個(gè)月的周密偵查，摧毀一個(gè)特大販毒團(tuán)伙，搗毀毒品加工場(chǎng)一個(gè)，繳獲海洛因１．２公斤、用于加工毒品的原料及添加劑約１７公斤、毒資２０多萬(wàn)元。

　　 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深化安全文明小區(qū)和無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。不斷加大對(duì)基層基礎(chǔ)工作的投入，基層綜治機(jī)構(gòu)不斷健全和完善。全市４個(gè)區(qū)、２４個(gè)鎮(zhèn)、１７個(gè)街道均設(shè)有綜治辦，配有專(zhuān)職干部，治安專(zhuān)職副主任均已配齊配強(qiáng)。以會(huì)代訓(xùn)的方式分兩期各用５天時(shí)間培訓(xùn)全市各街道（鎮(zhèn)）治安專(zhuān)職副主任，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)法律，研討新形勢(shì)下如何加強(qiáng)綜治工作等有關(guān)問(wèn)題。全市共有基層調(diào)解會(huì)５６５個(gè)２８３１人，治保會(huì)８９８?jìng)€(gè)１１４７人。繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)四級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）抓治安工作的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使基層調(diào)解會(huì)、治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)真正做到“組織、制度、人員、經(jīng)費(fèi)”四到位。健全村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的流動(dòng)人口管理小組、幫教小組、文化活動(dòng)小組等基層組織機(jī)構(gòu)。瓊山區(qū)財(cái)政加大對(duì)該區(qū)綜治工作的投入，全年共投入綜治經(jīng)費(fèi)１２５萬(wàn)元，并專(zhuān)門(mén)撥出５０萬(wàn)元組建該區(qū)二級(jí)治安聯(lián)防隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)防力量，提高了對(duì)城區(qū)社會(huì)面的控制力度。該區(qū)還通過(guò)多種途徑解決綜治經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，切實(shí)做好三、四級(jí)聯(lián)防隊(duì)員的招聘、培訓(xùn)和管理工作，建起了１１支基層治安聯(lián)防隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)及村的治安防范力量。

　?。┌褎?chuàng)建“安全小區(qū)”、“無(wú)毒社區(qū)”與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“社區(qū)綜治工程”，不斷擴(kuò)大創(chuàng)安覆蓋面，構(gòu)建“打防控”一體化網(wǎng)絡(luò)防范機(jī)制。在城區(qū)，強(qiáng)化小區(qū)和路面的治安防范工作，建立健全五級(jí)治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑治安巡邏防線，落實(shí)安全文明小區(qū)和無(wú)毒社區(qū)的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和任務(wù)。在農(nóng)村，大力加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)和治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、群防群治隊(duì)伍等配套組織建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)建安全文明小區(qū)和無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾正常的生活秩序和工作秩序，使各社區(qū)的規(guī)范管理、環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)、法制教育、禁毒戒毒、外來(lái)人口和出租屋管理以及刑釋解教人員和幫教安置等措施基本落實(shí)到位。２００４年，在保持原有安全文明小區(qū)和無(wú)毒社區(qū)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上檔次、求創(chuàng)新”的原則，新創(chuàng)安全文明小區(qū)１５０個(gè)、無(wú)毒社區(qū)４５個(gè)，群眾滿(mǎn)意率均達(dá)８６％以上。

　　 （七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的接茬、安置和幫教，預(yù)防和控制其重新違法犯罪。針對(duì)?？诮鼛啄陙?lái)在刑釋解教人員安置幫教工作中存在著有關(guān)職能部門(mén)不夠重視、安置幫教措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，市委、市政府經(jīng)認(rèn)真研究，于４月７日頒發(fā)了《?？谑腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的意見(jiàn)》（海府２００４２４號(hào)），為加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作提供了強(qiáng)有力保障。認(rèn)真貫徹該文件和省司法廳等七部門(mén)發(fā)布的《刑釋解教人員就業(yè)與生活保障政策》的精神，積極開(kāi)展全市刑釋解教人員的調(diào)查摸底工作，做到底數(shù)清、去向明。深入基層了解在執(zhí)行省、市兩個(gè)文件中存在的困難和問(wèn)題，傾聽(tīng)刑釋解教人員的意見(jiàn)，掌握刑釋解教人員就業(yè)和生活情況。有關(guān)職能部門(mén)互相配合協(xié)調(diào)，新幫助８名刑釋解教人員解決了就業(yè)與生活保障問(wèn)題。截止１０月底，３５３名刑釋解教人員（其中刑釋?zhuān)玻埃睹饨蹋保矗访?，全部落?shí)幫教，安置２６６名，安置率６４％。重新犯罪發(fā)生４名，重新犯罪率０．４％。高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)了安置幫教目標(biāo)。

　　 （八）普法依法治理工作取得新成效，努力做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。在開(kāi)展普法教育和依法治理工作中，注意研究新情況，探索新方法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，依托地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和青少年等重點(diǎn)普法對(duì)象，精心設(shè)計(jì)法制宣傳載體，有效整合普法教育資源，取得了明顯成效。全年共舉辦法制講座１９１場(chǎng)，法制培訓(xùn)班１４２期，組織現(xiàn)身說(shuō)法２５場(chǎng)，出動(dòng)宣傳車(chē)４２０輛（次），舉辦法制宣傳圖片展１０４場(chǎng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料３５萬(wàn)份，出宣傳欄７２５期，在市區(qū)主要路段設(shè)置法制廣告牌２４塊，懸掛宣傳橫幅８７３條，接受群眾法律咨詢(xún)２１７萬(wàn)人（次），開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)９４場(chǎng)（次）。特別是以青少年為重點(diǎn)的法制宣傳教育取得明顯成效，有力地促進(jìn)了預(yù)防青少年違法犯罪工作的開(kāi)展。主要作法：一是配齊配強(qiáng)以政法公安干警為主體的兼職法制副校長(zhǎng)，全市２８１所中小學(xué)（含民辦學(xué)校）都配有法制副校長(zhǎng)；二是利用反面教材進(jìn)行法制教育。市司法局、教育局、鳳翔監(jiān)獄等職能部門(mén)聯(lián)合舉辦了５場(chǎng)預(yù)防未成年人犯罪現(xiàn)身說(shuō)法報(bào)告會(huì)，４名服刑青少年以他們吸毒、販毒、搶劫、盜竊等犯罪經(jīng)歷，訴說(shuō)由于違法犯罪給自己、家庭和社會(huì)造成的危害，使９千多名中學(xué)生心靈受到極大震撼；三是建立青少年法制教育基地，使青少年法制宣傳教育陣地化、日?；?。市交巡警支隊(duì)建立了青少年遵守交通法規(guī)體驗(yàn)教育基地，２萬(wàn)多名中小學(xué)生在此接受了生動(dòng)活潑的遵紀(jì)守法教育。龍華區(qū)頭鋪村建立了青少年法制教育中心，設(shè)有禁毒教育館、少年模擬法庭等。經(jīng)過(guò)不懈努力，全市青少年違法犯罪案件比上年同期下降２０％，沒(méi)有刑釋解教青少年重新違法犯罪的案件發(fā)生。

（李小永）