【綜述】　２００５年，?？谑姓C關(guān)認真落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞建設(shè)“平安?？凇睒?gòu)建和諧社會這個主題，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以開展“大接訪”活動為載體，以“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”整改活動為重點，切實加強政法隊伍建設(shè)，積極預(yù)防和化解各種社會矛盾，著力解決危害群眾安全感的“兩搶”犯罪問題，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻。　　

地方立法　　

【簡述】?。玻埃埃的?，市法制局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會、省委四屆四次會議和市第十次黨代會精神，以人為本，樹立科學發(fā)展觀，深入開展以實踐“三個代表”為重要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真實施《全面推進依法行政實施綱要》，以積極推進依法行政為主線，按照“人才強局、法制為民”的工作思路，認真履行職責，全面加強和不斷創(chuàng)新政府法制工作，充分發(fā)揮了政府法制參謀、助手和法律顧問的作用，各項工作都取得較顯著的成績，為構(gòu)建“和諧?？凇碧峁┝擞辛Φ姆ㄖ票Ｕ?。
【地方立法】　緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞?？诟母?、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以構(gòu)建“和諧?？凇睘榱⒎üぷ鞯穆淠_點，把城市建設(shè)管理、應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障弱勢群體權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境以及規(guī)范行政行為等方面作為立法工作的重點，注重從實際出發(fā)，進一步加強地方立法理論研究，積極探索地方立法工作如何落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，如何體現(xiàn)以人為本，尊重和保障人權(quán)，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的制度環(huán)境。同時，堅持改革創(chuàng)新的思路，更新立法觀念，加強對立法項目的調(diào)查研究工作，進一步規(guī)范立法程序，增強立法的針對性、科學性和可操作性。進一步發(fā)揚民主立法，努力拓寬立法項目征集意見的渠道，開放立法過程，增強立法的透明度。注重參與立法利益主體代表的廣泛性，對每一件立法項目都廣泛征求意見，并積極參加立法聽證會和論證會，聽取了利害關(guān)系人、管理相對人的意見，特別是征求立法顧問的意見，使不同利益主體的要求都能得到充分表達，使立法項目的質(zhì)量得到較大的提高，所制定的法規(guī)草案更具有地方特色和可操作性。完成了《?？谑泻０稁ПＷo管理條例》、《?？谑薪ㄖ芾磙k法》、《海口市城市供水管理規(guī)定》、《?？谑谐鞘信潘芾磙k法》、《?？谑谐鞘泄?jié)約用水管理規(guī)定》等５件地方性法規(guī)、１０件政府規(guī)章的調(diào)研、組織起草和修改、審查工作，并報市政府審議。其中《海口市處置閑置土地若干規(guī)定》、《?？谑行姓组L問責暫行規(guī)定》、《海口市地震安全性評價管理辦法》、《?？谑猩唐坊炷凉芾磙k法》、《?？谑型恋貎滢k法》、《?？谑袣浽峁芾頃盒修k法》、《海口市煙草專賣管理辦法》已頒布實施。
 堅持從實際出發(fā)，依法嚴格審查把關(guān)，為市政府領(lǐng)導解決事關(guān)群眾切身利益的問題提供了準確的法律意見。完成了《?？谑谐莘e率用地管理規(guī)定》、《?？谑猩唐坊炷僚渌驼驹O(shè)置要求》、《海口市人民政府利用國家開發(fā)銀行貸款資金管理暫行辦法》、《?？谑姓顿Y項目管理暫行規(guī)定》、《?？谑刑幹猛＞徑üこ萄a償辦法》、美麗沙土地使用權(quán)出讓、市政府與海航集團簽訂的《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》等２５９件政府規(guī)范性文件及重大行政事項的法律審查工作。同時，組織起草了《市委市政府關(guān)于開展?？谑谐菂^(qū)違法建筑集中專項整治的決定》，協(xié)助市人大起草了《關(guān)于整治違法建筑的決定》，以立法的方式保障了整治違法建筑工作的順利進行。
【行政復議】　不斷完善工作制度，強化內(nèi)部管理，規(guī)范行政復議工作，在“海口市人民政府網(wǎng)”和“?？诜ㄖ菩畔⒕W(wǎng)”開通網(wǎng)上行政復議受理程序，推進行政復議網(wǎng)上受理工作，實行行政復議審理承諾制度。堅持“合法、公正、公開、及時、便民”的原則，嚴格把好“事實關(guān)、適用法律關(guān)、法定程序關(guān)”，注重提高行政復議辦案質(zhì)量，注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一，從主體資格、事實證據(jù)、法定程序、適用依據(jù)以及適當性等方面進行審查，重證據(jù)，重依據(jù)，堅持有錯必糾的原則，對違法、不當?shù)木唧w行政行為，該撤銷的堅決撤銷。通過溝通協(xié)調(diào)化解矛盾，止爭息訟，達到既體現(xiàn)法律權(quán)威性、也注重以法服人，以理服人，使行政復議當事人信任行政復議機關(guān)。較好地發(fā)揮了行政復議機構(gòu)在加強行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督、糾正行政執(zhí)法錯誤、推動政府依法行政、切實維護人民群眾合法權(quán)益等方面的重要作用，全年共辦理行政復議案件６８宗，辦理行政應(yīng)訴案件和其他訴訟案件３８宗，辦理行政答復案件３２宗。
【行政執(zhí)法監(jiān)督】?。吃轮粒翟拢鶕?jù)省政府法制辦公室的授權(quán)委托和市政府的要求，市法制局以“公正執(zhí)法”為主題，成立行政執(zhí)法人員資格培訓工作領(lǐng)導小組，制定了《?？谑蟹ㄖ凭株P(guān)于行政執(zhí)法人員資格培訓工作方案》，完成了全市行政執(zhí)法人員的資格培訓工作，為全市１９５７名參加培訓并通過考試的行政執(zhí)法人員換發(fā)了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。圍繞行政執(zhí)法體制改革目標，市法制局組織起草了《?？谑行姓?zhí)法監(jiān)督檢查辦法》、《?？谑行姓?zhí)法證件管理暫行辦法》、《?？谑腥嗣裾P(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見＞的實施意見》和《?？谑幸?guī)范性文件制定與備案管理辦法》，進一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度。
　　為加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的力度，市政府聘請了７位分別來自機關(guān)、人民團體、社區(qū)和企業(yè)的特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，并授予特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責時享有與專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員同等的權(quán)利。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員認真履行職責，積極反映行政執(zhí)法活動中存在的問題，為行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作提出了建設(shè)性的意見及建議，促進了行政機關(guān)依法行政。
【行政許可檢查】　市法制局與市監(jiān)察局聯(lián)合組成《行政許可法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查組，先后對市國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、公安、衛(wèi)生、民政等１４個關(guān)系國計民生或提供公共服務(wù)的重點部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況開展監(jiān)督檢查，重點檢查各部門清理行政許可項目、實施主體、規(guī)范性文件和執(zhí)行行政許可情況。
【首席法律顧問制度】　市政府建立首席法律顧問制度，聘任市法制局局長張韻聲為市政府首席法律顧問，制定和頒布了《?？谑腥嗣裾紫深檰柟ぷ饕?guī)則》，并在市法制局增設(shè)規(guī)范性文件審查備案科，掛市政府首席法律顧問辦公室牌子。
    市政府增聘了２名法律專家和３名公務(wù)員為市政府法律顧問，進一步充實了市政府法律顧問團，法律顧問團積極參與了政府重大事項的研究和審查，充分發(fā)揮了法律顧問在促進和規(guī)范政府依法行政方面的重要作用，切實保障了政府決策的合法性。
【維護婦女兒童權(quán)益】　市法制局緊緊圍繞保障婦女兒童權(quán)益的目標，貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護法》，依據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（２００１－２０１０年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（２００１－２０１０年）》的要求，積極參與和組織起草《海口市女職工勞動保護實施辦法》、《關(guān)于義務(wù)教育控掇保學的規(guī)定》和《?？谑蟹稍k法》等４０多項規(guī)定和規(guī)范性文件，通過完善立法的形式，進一步優(yōu)化了全市婦女權(quán)益和未成年人保護的法制環(huán)境，被全國維護婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組授予“全國維護婦女兒童權(quán)益貢獻獎”的光榮稱號，成為全省政府法制系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。