?？谑惺兄毙姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法
海財(cái)資〔2023〕3895 號(hào)
?
第一章??總 ?則
第一條??為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第100號(hào)）及《海南省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（瓊財(cái)資規(guī)〔2022〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱的行政事業(yè)單位是指市直黨的機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的社會(huì)團(tuán)體和各類市屬事業(yè)單位。
本辦法所稱的行政類單位是指黨政機(jī)關(guān)、公益一類事業(yè)單位，及參照公務(wù)員法管理的社會(huì)團(tuán)體。原劃分為行政類，機(jī)構(gòu)改革后尚未重新明確類別的事業(yè)單位視為公益一類事業(yè)單位。
本辦法所稱的事業(yè)類單位是指除公益一類事業(yè)單位以外的事業(yè)單位。含公益二類事業(yè)單位、未分類的事業(yè)單位、不納入分類范圍但使用事業(yè)編制的單位。
第三條 ?除本辦法第四條另有規(guī)定外，本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過(guò)以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：
（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；
（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；
（三）接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；
（四）其他國(guó)有資產(chǎn)。
第四條??下列國(guó)有資產(chǎn)的管理不適用本辦法：
（一）根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)、第6號(hào)等確定的公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資，以及行政事業(yè)單位代表政府管理的文物文化資產(chǎn)和保障性住房、安置房資產(chǎn)等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。
此類行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由各主管部門根據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。市直各主管部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)此類行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)制度管理，建立健全資產(chǎn)管理規(guī)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全生命周期管理。
（二）涉密資產(chǎn)。涉密資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理根據(jù)國(guó)家保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。
第二章??管理職責(zé)
第六條??市財(cái)政局是市政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（二）組織市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作，牽頭編制國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告；
（三）按規(guī)定權(quán)限審批市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項(xiàng)，組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；
（四）利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；
（五）監(jiān)督、指導(dǎo)市本級(jí)主管部門及其下屬單位的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第七條??主管部門負(fù)責(zé)對(duì)部門本級(jí)及下屬單位的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)本辦法及國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（二）組織本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本級(jí)和下屬單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)；
（四）負(fù)責(zé)本級(jí)和下屬單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；
（五）接受市財(cái)政局的監(jiān)督、指導(dǎo)，向市財(cái)政局報(bào)告部門本級(jí)及下屬單位的國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)工作情況。
第八條??行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，并承擔(dān)主體責(zé)任。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)本辦法及國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡及固定資產(chǎn)標(biāo)簽化管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；
（三）具體辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等有關(guān)事項(xiàng)；
（四）負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；
（五）接受市財(cái)政局和主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向主管部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
第三章??資產(chǎn)配置
第九條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的主要方式包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等。資產(chǎn)配置堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則，不能通過(guò)調(diào)劑解決的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)自主品牌。
第十條??行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定，并按照捐贈(zèng)約定的用途使用。捐贈(zèng)人意愿不明確或者沒(méi)有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。
第十一條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置必須以單位履行職能、保障事業(yè)發(fā)展和提供公務(wù)服務(wù)為基礎(chǔ)，不得配置與單位履行職能無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策。
第十二條??對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，市財(cái)政局和主管部門根據(jù)相應(yīng)職責(zé)有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑。
第十三條??資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和最低使用年限等指標(biāo)的限額規(guī)定，是審核批復(fù)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的基本依據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，要按照厲行節(jié)約、講求績(jī)效和綠色環(huán)保的要求從嚴(yán)控制數(shù)量和價(jià)格。
（一）辦公設(shè)備、家具的配置標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局制定印發(fā)。
（二）行業(yè)專用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)主管部門根據(jù)部門（行業(yè)）特點(diǎn)研究制定 ，報(bào)市財(cái)政局審定后共同印發(fā)。上級(jí)部門已制定行業(yè)專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的，可遵照或參照?qǐng)?zhí)行。
第十四條??行政事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，按年度部門預(yù)算編制流程進(jìn)行申報(bào)，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。
行政事業(yè)單位申請(qǐng)資產(chǎn)調(diào)劑由調(diào)出資產(chǎn)方按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條??未列入年度部門預(yù)算的辦公設(shè)備、家具等原則上不得購(gòu)置，年度執(zhí)行中因機(jī)構(gòu)撤并、職能增加、人員變動(dòng)、自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素需配置資產(chǎn)的，按照以下權(quán)限審批資產(chǎn)配置：
主管部門對(duì)資產(chǎn)配置事項(xiàng)初審后，征求相關(guān)職能部門意見，報(bào)市政府審批，由部門分管市領(lǐng)導(dǎo)作出審核意見。200萬(wàn)元(含)以下的報(bào)分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)審批；200萬(wàn)元以上的經(jīng)分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市長(zhǎng)審批；2000萬(wàn)元(含)以上的 ，按照“兩重一大”相關(guān)規(guī)定辦理。
車輛配置應(yīng)征求有車輛審批權(quán)的部門意見；辦公用房租用事項(xiàng)應(yīng)征求市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局意見；其他資產(chǎn)征求市財(cái)政局意見。
第十六條??行政事業(yè)單位需要對(duì)已批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，或列入年初預(yù)算但未列明資產(chǎn)配置事項(xiàng)的資產(chǎn)，有配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照以下權(quán)限審批資產(chǎn)配置：
（一）車輛購(gòu)置由主管部門審核后，按現(xiàn)行車輛管理規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的部門審批；
（二）辦公用房租用由主管部門審核后，報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。
（三）除本條第一款、第二款另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。
第十七條??行政事業(yè)單位需要對(duì)已批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，或列入年初預(yù)算但未列明資產(chǎn)配置事項(xiàng)的，無(wú)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照以下權(quán)限審批資產(chǎn)配置：
（一）一次性配置經(jīng)費(fèi)低于100萬(wàn)元（含）的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，由主管部門審批；
（二）一次性配置經(jīng)費(fèi)高于100萬(wàn)元的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批；
（三）同一年度內(nèi)，主管部門對(duì)同一下屬單位的資產(chǎn)配置審批金額不超過(guò)300萬(wàn)元 ，累計(jì)超過(guò)300萬(wàn)元（含）的資產(chǎn)配置由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置申報(bào)材料詳見附件1。
第十八條??有以下情況之一的，市財(cái)政局不再審批資產(chǎn)配置：
（一）中央部委或資金撥付部門（單位）在項(xiàng)目或資金批復(fù)（下達(dá)）中已明確有資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目的；
（二）基建工程類（含修繕）項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目；
（三）科研儀器設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備、公安業(yè)務(wù)設(shè)備、園林環(huán)衛(wèi)設(shè)備；
（四）庫(kù)存物品。
第十九條??行政事業(yè)單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，并及時(shí)登記入賬。
行政事業(yè)單位采用調(diào)劑、購(gòu)置、接受捐贈(zèng)等方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、登記、入庫(kù)手續(xù)、登記相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，并在收到發(fā)票或調(diào)撥資料等材料后及時(shí)登記入賬。
第二十條??行政事業(yè)單位配置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條??資產(chǎn)配置資金預(yù)算文件中已列明調(diào)撥給其他單位、下屬單位或各區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單位的資產(chǎn)，資產(chǎn)配置單位不需要進(jìn)行資產(chǎn)登記，由資產(chǎn)實(shí)際使用單位進(jìn)行資產(chǎn)登記。
第四章??資產(chǎn)使用
第二十二條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借、經(jīng)營(yíng)（含承包經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)，下同）、對(duì)外投資（含合作，下同）和擔(dān)保等。
第二十三條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)優(yōu)先保障單位履職需要。不得在出租、出借的同時(shí)，另行購(gòu)置同類資產(chǎn)。
除法律、國(guó)家部委另有規(guī)定外，行政類單位不得利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資和擔(dān)保。
除法律、國(guó)家部委另有規(guī)定外，事業(yè)類單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余資金進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，不得在國(guó)外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資等。事業(yè)類單位利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資的，其經(jīng)營(yíng)、投資項(xiàng)目需與單位主業(yè)相關(guān)，并有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)禁利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)變相參與房地產(chǎn)開發(fā)。
第二十四條??行政事業(yè)單位（不含自籌經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位）土地、閑置及經(jīng)營(yíng)性房屋出租事項(xiàng)，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，應(yīng)委托給市政府指定的負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市屬國(guó)企統(tǒng)一管理，資產(chǎn)所有權(quán)不變。本辦法印發(fā)前已委托市屬國(guó)企統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位土地、房屋，在本辦法印發(fā)后，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬未更名到市屬國(guó)企名下的，資產(chǎn)所有權(quán)仍歸屬行政事業(yè)單位。
第二十五條??除本辦法第二十四條另有規(guī)定外，行政類單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借，事業(yè)類單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資和擔(dān)保等，按照以下權(quán)限審批：
（一）資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，資產(chǎn)賬面原值在200萬(wàn)元（含）以下的，由主管部門審批；資產(chǎn)賬面原值在200萬(wàn)元以上的，由主管部門審核后，報(bào)市財(cái)政局審批；資產(chǎn)賬面原值在500萬(wàn)元（含）以上的，由主管部門審核后，報(bào)市政府分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）事業(yè)單位賬面原值在200萬(wàn)元（含）以下的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資和擔(dān)保等，由主管部門審批；賬面原值在200萬(wàn)元以上的，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批；資產(chǎn)賬面原值在500萬(wàn)元（含）以上的，由主管部門審核后，報(bào)市政府分管財(cái)政的市領(lǐng)導(dǎo)審批。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用申報(bào)材料詳見附件2。
第二十六條 ?除合作辦學(xué)事項(xiàng)，以及向市屬國(guó)有企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)等事項(xiàng)外，行政類單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借，事業(yè)類單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資，涉及資產(chǎn)賬面原值在200萬(wàn)元以下的，必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等方式進(jìn)行公告后，面向社會(huì)通過(guò)公開方式進(jìn)行；賬面原值在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以上的，必須通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的海南產(chǎn)權(quán)交易所或海南省公共資源交易中心進(jìn)行。
不得向失信被執(zhí)行人出租、出借或者利用行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)與失信被執(zhí)行人合作開展經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資等活動(dòng)。
第二十七條??除法律、國(guó)家部委另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的期限不得超過(guò)5年。
第二十八條??主管部門和下屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作，可以對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。
第五章??資產(chǎn)處置
第二十九條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)（含調(diào)撥、對(duì)外捐贈(zèng)，下同）、轉(zhuǎn)讓（含拍賣、出售，下同）、置換、報(bào)廢、損失核銷等形式。
（一）無(wú)償劃轉(zhuǎn)是指以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。
（二）轉(zhuǎn)讓是指變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。
（三）置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換的行為，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補(bǔ)差價(jià)的少量貨幣性資產(chǎn)。
（四）報(bào)廢是指按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對(duì)因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)，或者已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足工作需要的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的行為。
（五）損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的行為。
第三十條 ?行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)處置，按照以下權(quán)限審批：
（一）已達(dá)到規(guī)定使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，由單位審核后，報(bào)主管部門審批。其中，資產(chǎn)使用年限參照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）除本條第一款外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)一次性處置資產(chǎn)賬面原值低于500萬(wàn)元（含）的，報(bào)主管部門審批；一個(gè)月度內(nèi)分散處置的國(guó)有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計(jì)算批量?jī)r(jià)格。同一年度內(nèi)，主管部門對(duì)部門本級(jí)及同一下屬單位的處置審批權(quán)限不得超過(guò)1000萬(wàn)元；資產(chǎn)處置累計(jì)金額超1000萬(wàn)元（含）的部分，由主管部門審核后報(bào)市政府審批。主管部門報(bào)市政府審批的資料應(yīng)包括本次申請(qǐng)資產(chǎn)處置及部門初審情況，年度累計(jì)處置審批情況。
（三）除本條第一款外，一次性資產(chǎn)損失核銷賬面原值高于500萬(wàn)元的，由主管部門審核后，報(bào)市政府審批。
（四）除本條第一款、第三款外，一次性處置資產(chǎn)賬面原值高于500萬(wàn)元的，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。一次性處置資產(chǎn)賬面原值高于1000萬(wàn)元（含）的，由主管部門審核后，報(bào)市政府審批。
資產(chǎn)處置市政府審批流程：市政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局征求意見后，經(jīng)部門分管市領(lǐng)導(dǎo)作出審核意見。3000萬(wàn)元(含)以下的報(bào)分管財(cái)政的副市長(zhǎng)審批；3000萬(wàn)元以上的經(jīng)分管財(cái)政的副市長(zhǎng)審核后報(bào)市長(zhǎng)審批；5000萬(wàn)元(含)以上的 ，按照“兩重一大”相關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條??車輛、房屋建筑（含辦公用房）、土地資產(chǎn)處置，按照以下權(quán)限審批：
賬面原值低于500萬(wàn)元（含）的，車輛由主管部門審核后，按現(xiàn)行車輛管理規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的部門審批；辦公用房由主管部門審核并征求市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局意見后，報(bào)市財(cái)政審批；其他房屋建筑、土地由主管部門審核后，報(bào)市財(cái)政審批。
賬面原值高于500萬(wàn)元的，由主管部門審核，經(jīng)征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市政府審批，由市政府部門分管市領(lǐng)導(dǎo)做出審核意見，按照第三十條的資產(chǎn)處置市政府審批權(quán)限報(bào)批。
車輛處置應(yīng)征求有車輛審批權(quán)的部門意見；辦公用房處置征求市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財(cái)政局意見；其他房屋建筑、土地處置征求市財(cái)政局意見。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)材料詳見附件3。
第三十二條??已達(dá)到使用年限但仍舊可以滿足工作需要的國(guó)有資產(chǎn)，本著厲行節(jié)約的原則，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。
第三十三條??除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、市財(cái)政局審批或者備案，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。
涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由各主管部門按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。
第三十四條??政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、損失核銷或者對(duì)外投資等管理事項(xiàng)，由主管部門審批，不需報(bào)市財(cái)政局備案。
政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，由主管部門審批，不需報(bào)市財(cái)政局辦理登記。
第三十五條??行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的海南產(chǎn)權(quán)交易所或海南省公共資源交易中心等，以公開交易方式進(jìn)行。嚴(yán)格控制非公開協(xié)議方式。
第三十六條??行政事業(yè)單位依據(jù)主管部門、市財(cái)政局的批復(fù)文件，辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)事宜。處置完畢后應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。
第三十七條??行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)經(jīng)審核批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系具有再生資源回收資質(zhì)的回收公司回收或拆解，不得繼續(xù)使用或隨意丟棄。
第六章??收益管理
第三十八條??除本辦法第四十、第四十二條及國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置取得的收入，以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，都屬于政府非稅收入，由單位扣除相關(guān)稅費(fèi)后，在15個(gè)工作日內(nèi)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入市級(jí)財(cái)政。在收入上繳市級(jí)財(cái)政后的10個(gè)工作日內(nèi)，單位應(yīng)將收入信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
第三十九條??除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)類單位利用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資和擔(dān)保等取得的收入納入單位預(yù)算管理。
第四十條??除國(guó)家另有規(guī)定外，自籌經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位取得的國(guó)有資產(chǎn)使用收入納入單位預(yù)算管理。
第四十一條??行政事業(yè)單位不得以任何形式抵扣出租、出借、資產(chǎn)處置收入。
第四十二條??政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)。
第七章??資產(chǎn)評(píng)估
第四十三條??行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
（一）整體或者部分改制為企業(yè)；
（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；
（三）轉(zhuǎn)讓、置換的國(guó)有資產(chǎn)；
（四）整體或部分出租資產(chǎn)的租金價(jià)格；
（五）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第四十四條??有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的；
（二）經(jīng)主管部門確認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用高于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出租或者處置收益的。
政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第四十五條??以評(píng)估價(jià)為底價(jià)公開交易不能成交的，可逐次降價(jià)后繼續(xù)進(jìn)行公開交易。意向交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)80%的，需重新評(píng)估后按權(quán)限報(bào)批。
第四十六條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
????行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第八章??資產(chǎn)基礎(chǔ)管理
第四十七條??行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。因使用不當(dāng)或者維護(hù)、保養(yǎng)、維修不及時(shí)造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第四十八條??行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。
第四十九條??行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的日常管理和運(yùn)用，資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益等管理事項(xiàng)均應(yīng)及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)上辦理，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作。
第五十條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記入賬，原則上“一卡一物”，并依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
資產(chǎn)管理系統(tǒng)為非涉密系統(tǒng)，涉密資產(chǎn)不得錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
第五十一條??行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在做好財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，每年至少開展一次資產(chǎn)盤點(diǎn)、對(duì)賬，完善資產(chǎn)卡片信息，固定資產(chǎn)還應(yīng)實(shí)行標(biāo)簽化管理。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
第五十二條 ?有下列情形之一的，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查：
（一）根據(jù)本級(jí)政府部署要求；
（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；
（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；
（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；
（五）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；
（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。
第五十三條??行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局規(guī)定的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的格式、內(nèi)容（應(yīng)包含單位資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等）及要求，對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬后編制國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系及財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間逐級(jí)上報(bào)。
第五十四條??行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)編制國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，不得故意瞞報(bào)、漏報(bào)、編造虛假資產(chǎn)信息。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位編制的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第九章??監(jiān)督管理
第五十五條??行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第五十六條??市財(cái)政局、主管部門和行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法依規(guī)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
第五十七條??行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)予以處理：
（一）超權(quán)限或者未按規(guī)定履行審批程序配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的；
（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)的；
（三）通過(guò)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的；
（四）未按規(guī)定編制、報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的；
（五）未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。
第五十八條 ?未按規(guī)定開展資產(chǎn)盤點(diǎn)、對(duì)賬并報(bào)送年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的，將通過(guò)海口市“1+9”協(xié)同監(jiān)督信息平臺(tái)對(duì)單位進(jìn)行督辦。
第五十九條??市財(cái)政局、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送相應(yīng)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
第十章??附 ?則
第六十條??在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后配置、處置相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束按審批權(quán)限分別報(bào)主管部門、市財(cái)政局備案。
第六十一條??行政事業(yè)單位境外國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度由主管部門根據(jù)本辦法，結(jié)合各單位所在地區(qū)或國(guó)家的實(shí)際制定，并報(bào)市財(cái)政局備案，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全高效、保值增值的管理目標(biāo)。
第六十二條??法定機(jī)構(gòu)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本辦法及自身實(shí)際，制定本機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六十三條??除法律、國(guó)家部委另有規(guī)定外，自籌經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等按照本辦法進(jìn)行管理，其配置、使用審批事項(xiàng)（除車輛審批外）由主管部門負(fù)責(zé)。
第六十四條??貨幣形式的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條??實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)類單位按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
第六十六條??主管部門可結(jié)合本部門實(shí)際情況，參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則或管理辦法。
第六十七條??本辦法中的車輛是指《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法>的通知》（瓊辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）中規(guī)定的行政事業(yè)單位公務(wù)用車。
本辦法中的辦公用房是指《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法>的通知》（瓊辦發(fā)〔2018〕71號(hào)）規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)辦公用房。
本辦法對(duì)車輛、辦公用房規(guī)定未盡事宜，參照《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法>的通知》（瓊辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）及《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法>的通知》（瓊辦發(fā)〔2018〕71號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
第六十八條??本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第六十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。此前印發(fā)的有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
