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　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，特向社會公布2008 年度海口市政府信息公開年度報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息、不予公開政府信息及咨詢情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，工作存在的主要問題及改進情況，附表共六個部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2008 年1 月1 日起至2008 年12 月31 日止。本報告的電子版可在" ?？谑姓T戶" 網(wǎng)站上(www.mte-d.com)下載。如對本報告有任何疑問，請與海口市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)系(地址：?？谑袨I海大道政府服務(wù)中心協(xié)調(diào)處;郵編：570105;電話：68521015 ;傳真：68522090;電子郵箱：zyx@haikou.gov.cn)。

　　一、概述

　　推進政府信息公開是海口市政府貫徹落實《條例》的重要舉措，是深入推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項重要工作。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》(中辦發(fā)〔2005〕12 號)和《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院492 號令)，2008 年我市不斷加強政府信息公開工作，成立了相應(yīng)的政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在深化政府信息公開內(nèi)容、建立和完善各項制度、規(guī)范公開載體形式、加強基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了新的進展。

　　(一) 周密部署《條例》施行準(zhǔn)備工作

　　2008年5 月1 日，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施前，我們根據(jù)中央和省的指示精神，我們主要做了以下四個方面的工作：

　　一是及時制定工作方案。根據(jù)全國《政府信息公開條例》專題培訓(xùn)電視電話會議精神，為做好《條例》施行準(zhǔn)備工作，我們轉(zhuǎn)發(fā)了省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組關(guān)于《貫徹落實〈政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作方案》，對各區(qū)政府、市直屬各單位做好《條例》施行準(zhǔn)備工作做了具體要求和工作部署。

　　二是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。為確?！稐l例》施行準(zhǔn)備工作落到實處，我們從加強領(lǐng)導(dǎo)入手，根據(jù)人員變化情況，市政府辦公廳以海府辦[2008]178 號文下發(fā)通知，及時調(diào)整了海口市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組及成員單位，市委常委、市政府副市長張磊擔(dān)任市政務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府副市長袁光平、徐敏生，市政府秘書長曹獻坤擔(dān)任市政務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整至市政府服務(wù)中心。各單位也根據(jù)情況調(diào)整了組織機構(gòu)、市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組還多次征求意見，進一步明確了各部門政府信息公開的職責(zé)。

　　三是確保政府信息公開工作的組織落實。市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組組織召開政務(wù)公開工作會議，安排部署《條例》施行準(zhǔn)備工作。市政府督查室根據(jù)公開范圍把所有要公開內(nèi)容進行收集并分類，由信息中心作為欄目開設(shè)在市政府網(wǎng)站上，以便更好地公開。

　　四是做好宣傳發(fā)動宣傳工作。為提高公眾對《條例》的認知程度，我們把《中華人民共和國政府信息公開條例》問答、《條例》宣傳口號以及《條例》內(nèi)容，在市政府門戶網(wǎng)站和《?？谕韴蟆飞闲麄?。

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　　(二)抓緊做好政府信息公開的規(guī)范性工作

　　一是對政府信息公開的平臺進行了規(guī)范。按照《條例》規(guī)定，本著"經(jīng)濟、便民、利民、高效"的原則，將?？谑腥嗣裾T戶網(wǎng)站作為公開我市政府信息的主要平臺，從內(nèi)容、形式等方面進行了規(guī)范。同時，各項公開平臺起到了積極的作用?！逗？谑腥嗣裾珗蟆芳皶r公開市政府規(guī)章及規(guī)范性文件，各種刊物和媒體積極配合政府信息公開工作，方便了人民群眾對政府信息的了解。市政府服務(wù)中心運轉(zhuǎn)良好，各區(qū)行政服務(wù)中心正在籌備中。

　　二是規(guī)范了政府信息公開的格式。市政府門戶網(wǎng)站組織開發(fā)了政府信息公開的電子模塊，市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組專門行文規(guī)范在市政府門戶網(wǎng)站上公開政府信息的內(nèi)容、格式及要求，將1599 項行政許可事項的目錄和辦事指南在市政府和各單位門戶網(wǎng)站上公開，每天都有大量群眾點擊查詢信息。

　　三是規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容。市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組根據(jù)《條例》要求，市政府辦公廳以海府辦[2008]179 號文下發(fā)各單位，規(guī)范主動公開信息的15 項內(nèi)容。特別規(guī)范了行政許可事項的公開內(nèi)容，其中行政許可121 項，非行政許可項，行政處罰1217 項，行政強制61 項，行政征收30 項，行政征用1 項，行政裁決2 項，行政確認9 項，行政給付項，其他具體行政行為128 項，確認行政執(zhí)法主體20 個單位，均為法定行政執(zhí)法機關(guān);執(zhí)法依據(jù)331 件，其中法律件，行政法規(guī)94 件，地方性法規(guī)27 件，部門規(guī)定50 件，其他規(guī)范性文件20 件。將行政許可、行政處罰、行政收費等具體行政行為作為政府信息公開的重點，并按照統(tǒng)一固定的格式，詳細公開法律依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦公方式、服務(wù)承諾等內(nèi)容。

　　四是規(guī)范《條例》的考核工作。《條例》施行是長期性的工作，必須常抓不懈，市政府辦公廳已把政務(wù)公開工作列入《市政府工作規(guī)則》，市政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室已制定了《海口市政府信息公開考核辦法》(征求意見稿)，進一步規(guī)范了政府信息公開工作監(jiān)督考核制度。

　　(三)完善相關(guān)制度，健全工作機制

　　為了積極推進政府信息公開工作，我市制定了貫徹落實《條例》的工作方案，提出了政府信息公開工作各個環(huán)節(jié)的工作制度建設(shè)。

　　一是制定各部門信息公開指南和政府信息公開目錄。市督查室和市信息中心已編制指南和目錄的編寫要求和格式，并印成小冊子下發(fā)各單位，32 家政府職能部門制定了政府信息公開指南或目錄，市人勞局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市財政局、市國土環(huán)境資源局、市房產(chǎn)局等政府信息公開的重點單位不斷完善單位政府信息公開目錄的梳理、分類和編目。

　　二是市政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)《條例》修訂了《?？谑姓畔⒐_規(guī)定》;各單位也根據(jù)〈條例〉規(guī)定，編制政府信息公開內(nèi)部管理工作制度，保證政府信息公開工作各個環(huán)節(jié)順暢開展。

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　　二、主動公開政府信息情況

　　(一)公開的主要內(nèi)容

　　各政府機關(guān)對政府信息進行了梳理和編目，各單位主動公開的政府信息主要包括各單位職能與機構(gòu)設(shè)置、管理規(guī)范和發(fā)展計劃、與公眾密切相關(guān)的重大事項、公共資金使用和監(jiān)督、政府機構(gòu)和人事、重大決策草案等5 大方面內(nèi)容。各單位還能結(jié)合自身職能業(yè)務(wù)工作特點，在政府信息公開工作中推出新舉措，如市國稅局大力推行辦稅公開，實行"陽光作業(yè)",自覺接受廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督。在公開稅收法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外普遍關(guān)注和涉及廣大納稅人利益以及容易產(chǎn)生不公平、不公正、不廉潔行為的環(huán)節(jié)和事項等作為公開的主要內(nèi)容。2008 年根據(jù)各單位上報的總結(jié)情況統(tǒng)計，市級機關(guān)主動公開政府信息條。其中，政策法規(guī)類信息 21 條，占0.42%;規(guī)劃計劃類信息12 條，占0.25%;業(yè)務(wù)類信息4795 條，占98%;機構(gòu)設(shè)置類及其它類信息66 條，占1.3%.

　　1.管理規(guī)范和發(fā)展計劃

　　及時公開市政府規(guī)章和各級政府機關(guān)產(chǎn)生的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。公開了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃;公開了土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等，如市委出臺并公開《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》等。

　　2.與公眾密切相關(guān)的重大事項

　　加快了影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況的公開進程;公開了社會救助標(biāo)準(zhǔn)、福利事業(yè)發(fā)展情況、養(yǎng)老福利服務(wù)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等;公開了普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件、教育收費標(biāo)準(zhǔn)、招生考試改革工作情況等;公開了勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)(教育)機構(gòu)資質(zhì)認定標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和條件、工傷認定方法、專業(yè)人員招聘崗位、開業(yè)指導(dǎo)等，如出臺并公開《關(guān)于大力改善民生推進基本公共服務(wù)均等化的實施意見》，公開了25項為民辦實事事項和一批重大項目的實施情況等。

　　3.公共資金使用和監(jiān)督

　　公開了水務(wù)、公共交通、重大工程的配套住宅等項目的招標(biāo)信息、招投標(biāo)流程、中標(biāo)結(jié)果;公開了建筑材料的市場指導(dǎo)價格和重大工程項目列表、工程建設(shè)管理、建筑建材業(yè)管理等信息。公開了部分政府財政預(yù)算、決算以及審計信息，進一步完善了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況的信息。如市科信局出臺并公開《關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》;市工招局出臺并公開《關(guān)于進一步加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》。

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　　4.政府機構(gòu)和人事

　　政府機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面，公開了政府機關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡歷、人事任免等信息。公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況方面，公開了國家公務(wù)員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，公務(wù)員年度考核情況，2008年度，我市配合省人勞廳公開招錄13 名公務(wù)員;公布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序，2008 年海口市公開選拔副處級后備干部46 人。

　　6.重大決策草案

　　公開了涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會影響的決策、規(guī)定、規(guī)劃、計劃、方案等草案，充分聽取公眾意見。公開了《關(guān)于?？谑?007 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，公開了《?？谑杏裆炒甯脑觳疬w補償安置方案》，解決了我市玉沙村改造拆遷難問題，最大限度保障被拆遷人的合法權(quán)益，切實讓利于民，使老百姓在改造中真正受益。

　　(二)公開形式

　　1.互聯(lián)網(wǎng)

　　海口市政府門戶網(wǎng)站的"政府信息公開"頻道內(nèi)設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府會議、政府公報、財政信息等21 個欄目，為各單位提供了鏈接標(biāo)識和信息加載模板。將1599 項行政許可事項的目錄和辦事指南在市政府和各單位門戶網(wǎng)站上公開，政務(wù)公開專欄公布了市政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)名單，開設(shè)了法規(guī)規(guī)章、政府文件、部門文件、市政府工作報告、市政府實事項目、市政府人事任免、工作規(guī)則、大事記、計劃規(guī)劃、政府采購、統(tǒng)計信息等欄目。市政府工作報告和市政府實事項目提供了工作報告全文、目標(biāo)任務(wù)分解、為民辦實事項目詳情的查詢，并提供了網(wǎng)友評論的窗口。政府信息公開專欄的訪問量達 357182 次。

　　2.新聞發(fā)布會

　　為進一步加強市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，有效實行政務(wù)公開，擴大人民群眾對政府工作的知情權(quán)，接受社會各界對政府工作的監(jiān)督，確保新聞發(fā)布主動、及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，為我市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，中共海口市委辦公廳、海口市人民政府辦公廳2008 年8月21 日下發(fā)了《關(guān)于建立完善新聞發(fā)布制度的通知》(海辦字[2008]31 號)?！锻ㄖ穼π侣劙l(fā)布工作的重要意義、任務(wù)、內(nèi)容作了明確的規(guī)定，對新聞發(fā)布的方式、管理和實施都有嚴(yán)格要求。新聞發(fā)布會制度的建立對我市政府政務(wù)公開工作有著積極的推進作用。市政府根據(jù)《通知》精神，定期舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)布重大政府信息，同時根據(jù)實際需要不定期舉行專題新聞發(fā)布會。2008 年共舉行新聞發(fā)布會12 場，及時向社會發(fā)布市委、市政府在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)中的重大決策和成果。舉辦了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介重大產(chǎn)業(yè)項目專題新聞發(fā)布會，及時發(fā)布了?？谑谐薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策措施，重點介紹我市為民辦實事的八大工程20 個項目，全面闡述海口保稅區(qū)升級的深遠影響。通過新聞發(fā)布會的形式，介紹了市委、市政府的中心工作，得到媒體和市民的廣泛好評。各單位更加注重通過新聞發(fā)布會等形式公開政府信息，陸續(xù)建立健全新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地發(fā)布重要政府信息。如市財政局、市科信局、市文體局、市公安局等單位，圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、科技信息化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、城市建設(shè)和管理、社會治安管理及刑事案件等社會關(guān)注高的問題通過新聞發(fā)布會形式向外界發(fā)布。

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　　3.政府公報

　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)由市檔案局承辦的《?？谑腥嗣裾珗蟆?，集中刊登政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及其它非密級文件，公報除發(fā)行至全市副處以上機關(guān)單位、各鎮(zhèn)、全省各市縣政府及全國各省會市及友好城市，在市政府服務(wù)中心設(shè)有取閱點，還以電子版的形式鏈接在市政府的門戶網(wǎng)站。此舉進一步延伸和加強已公開現(xiàn)行文件利用中心向基層服務(wù)，更起到了市政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

　　4.12345 政府服務(wù)熱線

　　?？?2345 政府服務(wù)熱線自2008 年2 月1 日開通以來，運行效果良好，共接入熱線成員單位59 家。截止2008 年月31 日，?？?2345 政府服務(wù)熱線共收到市民來電件，總辦結(jié)246500 件，辦結(jié)率99.8%.其中咨詢類辦件約占投訴29%,求助12%,建議11%,其它類型10%.政府服務(wù)熱線的成立，為市民提供了一個與政府對話的平臺，既有效樹立了服務(wù)型政府的形象，又能較好地促進和推動我市政府信息公開工作的落實。

　　三、依申請公開、不予公開及咨詢政府信息情況

　　政府各單位根據(jù)職能，依照《規(guī)定》開展依申請公開政府信息工作。市民政局開展政府信息公開申請工作，申請人填寫《申請表》后，可以通過傳真、信函方式提出申請，通過信函方式申請的，機關(guān)在收到《申請表》后，將進行登記。并在登記之日起10 個工作日內(nèi)做出答復(fù)。市國稅局在濱海、保稅、海甸三個辦稅服務(wù)廳設(shè)立了電子觸摸屏，納稅人可自行查閱相關(guān)辦稅流程、稅收政策、稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話等。全市政府機關(guān)基本設(shè)置政府信息公開申請受理點。

　　(一)申請情況

　　政府各機關(guān)共收到政府信息公開申請1026 件，當(dāng)面申請726 件，占38.9%,通過互聯(lián)網(wǎng)提交表單形式申請102 件，占24.7%,以電子郵件申請122 件，占14.1%,以傳真形式申請21 件，占9.3%,以信函形式申請20 件，占 10.8%,以其它方式申請35 件，占2.1%.

　　在市級機關(guān)中，申請量列前五位的是市房產(chǎn)局、市國土資源局、市人事勞動保障局、市工商局、市交通局，申請內(nèi)容主要涉及人才引進、工資福利、公務(wù)員管理、軍轉(zhuǎn)、交通管理、工商年檢、社會保障等方面的政府信息。

　　(二)申請?zhí)幚砬闆r

　　1026件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的1016 件，按照《規(guī)定》將于下年度答復(fù)的10 件。在答復(fù)中，"同意公開"的998 件，占97.7%;"同意部分公開"的22 件，占2.14%;未能提供相關(guān)信息的6 件，占0.58%.6 件未能提供相關(guān)政府信息的答復(fù)中，"信息不存在"的1 件，占16.67%;"非本部門掌握"的2 件，占33.33%;"申請內(nèi)容不明確"的 1 件，占16.67%;屬于"不予公開范圍"的1 件，占16.67%;因其它原因未提供信息的1 件，占16.67%.

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　　四、復(fù)議、訴訟和申訴情況

　　截至目前為止，政府各機關(guān)收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請21 件，爭議主要集中在房屋拆遷、社會保障、戶籍政策、高考、房屋資料、建設(shè)項目等信息的公開問題。受理率和審結(jié)率為100%.

　　五、工作存在的主要問題和改進情況

　　(一)主要問題

　　公開意識及內(nèi)容需要進一步深化。部分公開義務(wù)人對政府信息公開工作重視不夠，不少公開義務(wù)人沒有及時總結(jié)、分析工作經(jīng)驗和存在問題，對下一步工作計劃性不夠。政府機關(guān)主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，有關(guān)決策、規(guī)定、規(guī)劃、計劃、方案的草案公開、聽取公眾意見方面需要進一步加強。公開形式的便民性需要進一步提高。各政府機關(guān)較重視通過網(wǎng)站公開政府信息，適合社區(qū)、農(nóng)村等群眾查閱的公開形式不夠豐富。組織引導(dǎo)工作需要進一步加強。由于政府信息公開制度是一項全新的制度，政府機關(guān)工作人員和社會公眾對其尚不熟悉，因此在依申請?zhí)峁┱畔⒐ぷ髦袑τ嘘P(guān)概念理解不一致，處理程序不夠規(guī)范。同時，部分單位至今仍未確定專門機構(gòu)，人員不落實或不穩(wěn)定。長效工作機制建設(shè)需要完善。個別單位尚未制訂《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》，內(nèi)容細化不夠，實質(zhì)性內(nèi)容不多，在更新維護、監(jiān)督約束等方面的工作機制尚不健全。

　　(二)改進措施

　　1.充實公開內(nèi)容。

　　進一步做好公開和不予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄，逐步編制依申請公開的政府信息目錄。加強對公眾關(guān)注度高的政府信息的梳理，探索重大決定草案公開制度，充分征求公眾意見，推動科學(xué)、民主決策。規(guī)范、優(yōu)化申請?zhí)幚砹鞒?。?guī)范信息公開流程，提高申請?zhí)幚硇?，方便公眾獲取政府信息。加強政府信息公開咨詢服務(wù)工作。拓展公開形式。進一步發(fā)揮政府公報、政府新聞發(fā)布會的作用。完善政府信息公開匯聚和集中查詢功能，增加適合社區(qū)和農(nóng)村群眾的政府信息公開查詢點，健全市，區(qū)，街道、鎮(zhèn)的政府信息公開網(wǎng)絡(luò);在市檔案館、市圖書館、市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立查閱點，加強網(wǎng)上政府信息公開工作，進一步完善"海口市政府"門戶網(wǎng)站的政策法規(guī)庫，集中發(fā)布本市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　2.建設(shè)長效工作機制。

　　建立完善政府信息公開工作制度，建立政府信息公開內(nèi)容審查和更新維護、考核評估、監(jiān)督檢查評議、培訓(xùn)宣傳和工作年報等工作制度，建立和完善信息公開審查制度，確保政府信息公開工作制度化、規(guī)范化發(fā)展，深入、持續(xù)、高效地開展政府信息公開工作。

　　六、附表

政府信息公開咨詢情況統(tǒng)計