各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》,充分吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn),進(jìn)一步理順我市機(jī)構(gòu)改革后各級(jí)政府部門環(huán)境應(yīng)急管理工作職責(zé),有效防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供環(huán)境安全保障,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)我市環(huán)境應(yīng)急管理工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性
近年來,在全市各級(jí)政府和有關(guān)部門共同努力下,我市環(huán)境應(yīng)急管理工作取得了積極成效,但從總體上看,我市環(huán)境應(yīng)急管理工作仍面臨一些急需解決的問題:
一是環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。各區(qū)和管委會(huì)未設(shè)置專門的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專職人員,難以滿足轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急全程、規(guī)范化管理要求。
二是環(huán)境應(yīng)急能力急需加強(qiáng)。我市環(huán)境應(yīng)急專業(yè)人才欠缺,應(yīng)急裝備匱乏,應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足,在處理一些比較復(fù)雜的突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)急能力有待提高。
三是環(huán)境應(yīng)急機(jī)制體制急需完善。我市尚未建立完善的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,應(yīng)急處置能力有待提高。
四是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)更加艱巨。為落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神,我市正大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)各項(xiàng)工作,各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,為保障全市環(huán)境安全提供技術(shù)支撐的環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作任務(wù)更加艱巨和緊迫。
五是部分企業(yè)事業(yè)單位在落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任上重視不夠,沒能按“管生產(chǎn)必須管安全”的原則落實(shí)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度,也未建立環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理檔案,未按規(guī)定配備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資。
針對(duì)目前我市環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì),各區(qū)政府和有關(guān)單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位,積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心,以能力建設(shè)為支撐,嚴(yán)格落實(shí)各企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急全過程管理,落實(shí)好各項(xiàng)制度和措施,全面提高我市預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力,確保全市生態(tài)環(huán)境安全。
二、大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急日常監(jiān)督管理
(一)大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的日常監(jiān)督管理,切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,不斷完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),確定監(jiān)管重點(diǎn),加大轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位日常監(jiān)督檢查力度,督促轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任,堅(jiān)決查處發(fā)現(xiàn)的違法行為,切實(shí)從源頭預(yù)防污染事故,防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
(二)大力做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要嚴(yán)格履行環(huán)境應(yīng)急管理的法定職責(zé),按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格履行對(duì)環(huán)境安全的監(jiān)管責(zé)任。積極開展本地區(qū)、本行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,定期組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。特別要加強(qiáng)江東新區(qū)、永莊水庫(kù)及龍?zhí)溜嬘盟吹氐戎攸c(diǎn)區(qū)域和獅子嶺工業(yè)園、藥谷工業(yè)園、美安科技新城等園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)以及重要節(jié)假日、重大集體活動(dòng)、特殊氣象條件等重點(diǎn)時(shí)段的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案管理等納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。強(qiáng)化飲用水水源地、醫(yī)院、學(xué)校、集中居住區(qū)、行政辦公區(qū)、機(jī)場(chǎng)、高鐵、碼頭、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任,督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改,完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施,消除環(huán)境安全隱患。全市城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)均應(yīng)制定或修訂相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作方案,每年各區(qū)政府均應(yīng)有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練工作。
(三)大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和信息報(bào)送。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守制度和突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度,嚴(yán)格按照《中共??谑形k公廳??谑腥嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)緊急信息報(bào)告工作的通知》海辦字(〔2012〕88號(hào))的要求規(guī)范工作流程,提高信息報(bào)送時(shí)效。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)行為要依法追究責(zé)任。
三、大力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)
(四)大力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》環(huán)境保護(hù)《部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》和《??谑型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂)(海府辦函〔2019〕301號(hào))的要求,在認(rèn)真》開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革后部門工作職責(zé),研究制定或修訂完善本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。要著力提高預(yù)案的規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性,注重預(yù)案之間的有機(jī)銜接,形成“橫向到邊、縱向到底”的完整預(yù)案體系。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理,規(guī)范預(yù)案的編制評(píng)估工作,認(rèn)真組織開展預(yù)案的演練和宣傳培訓(xùn)。2020年 12月底前,各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后新的部門分工,完成本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定或修訂工作,并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
(五)大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)充分調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)各種應(yīng)急資源,組織建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確環(huán)境應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé),實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng),形成反應(yīng)迅速、協(xié)同高效、共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的合力。
(六)大力推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)工作。將環(huán)境應(yīng)急演練作為全市突發(fā)公共事件應(yīng)急演練的重點(diǎn)之一,制定明確的環(huán)境應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃,重點(diǎn)推進(jìn)沙盤推演和無腳本演練,定期組織開展各類單項(xiàng)演習(xí)、聯(lián)合演習(xí)和綜合演習(xí),確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。
四、大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
(七)大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),逐步完善環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員配置,提高管理水平。要切實(shí)改善救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備,強(qiáng)化培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急救援能力;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè),為環(huán)境應(yīng)急管理提供技術(shù)支持;積極探索依托非政府組織、大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍,促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置救援工作專業(yè)化和社會(huì)化。
(八)大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則,根據(jù)《??谑协h(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案》(海環(huán)自字〔2019〕14號(hào))的任務(wù)分工,建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)大氣、水體、土壤、生態(tài)等要素環(huán)境質(zhì)量及重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息分析匯總和綜合評(píng)估,發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患及時(shí)向主管部門報(bào)告,并發(fā)布預(yù)警信息。
(九)大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資金和物資保障。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要將環(huán)境應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,確保環(huán)境應(yīng)急管理工作順利開展。要對(duì)各類應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和物資進(jìn)行統(tǒng)籌整合,在充分利用國(guó)家、省、市有關(guān)部門和大中型企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)上,建立和完善全市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送體系,為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件提供物資保障。
五、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件
(十)全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,按照《??谑型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂)(海府辦函〔2019〕301號(hào))和屬地為主的原則,事發(fā)地政》府和各有關(guān)單位要及時(shí)啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案,立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,積極調(diào)動(dòng)有關(guān)環(huán)境應(yīng)急、救援隊(duì)伍和力量開展應(yīng)急處置救援工作,最大程度減輕事件造成的危害,做到統(tǒng)一指揮,部門聯(lián)動(dòng),依法辦事,科學(xué)處置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)查明事件發(fā)生的經(jīng)過和原因,積極組織恢復(fù)與重建。
(十一)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查與管理,完善突發(fā)環(huán)境事件信息公開和輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的輿情監(jiān)測(cè)、分析研判和應(yīng)對(duì)處置,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息,積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。及時(shí)回應(yīng)輿情,做好線上線下輿論引導(dǎo)工作。
六、大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作
(十二)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn);把環(huán)境應(yīng)急管理工作納入單位工作議事日程,認(rèn)真研究,周密部署;建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,做到領(lǐng)導(dǎo)明確,責(zé)任清晰,工作落實(shí);要明確環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,確保環(huán)境應(yīng)急管理工作有人管有人做。
(十三)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要根據(jù)本部門環(huán)境應(yīng)急管理工作職責(zé)(見附件),各司其職,密切配合,齊抓共管,按照《??谑型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂)(海府辦函〔2019〕301號(hào))的要》求,依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和事后恢復(fù)重建等工作。對(duì)因管理不到到位、應(yīng)對(duì)不力而造成嚴(yán)重環(huán)境危害和生態(tài)破壞的,要依法依紀(jì)追究轄區(qū)政府和有關(guān)單位的責(zé)任。
(十四)大力開展宣傳教育。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《??谑型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂版)(海府辦函〔2019〕301號(hào))》,積極開展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置的組織指揮能力,提高各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理人員的實(shí)際工作能力。組織、指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位開展多種形式的宣傳教育活動(dòng),普及與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)和政策知識(shí),提高公眾環(huán)境安全意識(shí)和自救互救能力。
附件:??谑邢嚓P(guān)責(zé)任單位環(huán)境應(yīng)急管理工作職責(zé)
??谑腥嗣裾k公室
2020年1月6日
(此件主動(dòng)公開)
附件
??谑邢嚓P(guān)責(zé)任單位環(huán)境應(yīng)急管理工作職責(zé)
一、市生態(tài)環(huán)境局
負(fù)責(zé)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室日常工作;對(duì)全市環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;會(huì)同有關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查;組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
二、市委宣傳部
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作,做好各類新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等輿論引導(dǎo)工作。
三、市委網(wǎng)信辦
負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉事部門做好突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作;應(yīng)急響應(yīng)時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉事部門做好突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)力度,跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)分析研判,妥善應(yīng)對(duì)處置。
四、市發(fā)改委
(一)根據(jù)政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,配合項(xiàng)目業(yè)主做好環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目前期審批工作。
(二)做好我市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資的統(tǒng)籌、調(diào)撥和儲(chǔ)備工作。
五、市財(cái)政局
(一)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐體系建設(shè)等經(jīng)費(fèi)支出,協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)配套資金。
(二)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。
六、市應(yīng)急管理局
(一)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)或提供全市應(yīng)急指揮平臺(tái)接入口,輔助聯(lián)動(dòng)指揮,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好各類突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息發(fā)布工作。提供可能產(chǎn)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)信息。
(二)監(jiān)督、指導(dǎo)屬地政府做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件中受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置以及遇難人員的善后處理工作;監(jiān)督、指導(dǎo)屬地政府對(duì)受災(zāi)困難群眾進(jìn)行基本生活救助。
(三)組織編制全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織開展預(yù)案演練,參與地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。
(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患排查治理工作,依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,防范生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染。
(五)協(xié)助發(fā)布海洋預(yù)報(bào)和災(zāi)害警報(bào)、海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查,參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。
七、市公安局
(一)會(huì)同有關(guān)部門妥善處置因交通事故、火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源丟失、被盜和射線裝置失控等各類事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援處置時(shí)設(shè)置警戒線、維持治安和道路交通管制等工作,協(xié)助組織群眾安全疏散、撤離;參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
(二)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理,核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證,并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。
(三)負(fù)責(zé)放射性物品的公共安全管理,負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案、偵查和追繳。依法批準(zhǔn)通過道路運(yùn)輸放射性物品,參與核與輻射事故應(yīng)急處置工作。
八、市衛(wèi)健委
(一)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療救援工作,確定突發(fā)環(huán)境事件所導(dǎo)致健康危害的性質(zhì)及其影響人數(shù)和范圍。
(二)會(huì)同有關(guān)部門做好飲用水水源突發(fā)事故的預(yù)防和應(yīng)急處置工作,加強(qiáng)生活飲用水的監(jiān)督管理,對(duì)飲用水水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè),按照規(guī)定建立飲用水監(jiān)測(cè)檔案。
(三)指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置過程中的環(huán)境污染防治工作,配合有關(guān)部門監(jiān)督查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境違法行為,確保有效預(yù)防和及時(shí)處置涉醫(yī)療廢物突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件。
(四)監(jiān)督指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目相關(guān)工作人員做好個(gè)人防護(hù)及放射性診療的輻射劑量控制,會(huì)同有關(guān)部門做好放射源的放射性污染事故應(yīng)急處置。
九、市消防救援支隊(duì)
負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救;參加突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、疏散和應(yīng)急搜救、救援工作,會(huì)同有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)消洗工作;參與制定實(shí)施搶險(xiǎn)救援過程中防范次生污染的工作方案。
十、市科工信局
(一)配合相關(guān)部門指導(dǎo)督促工業(yè)品、工業(yè)廢棄物的安全管理,配合相關(guān)部門指導(dǎo)督促工業(yè)固體廢物的綜合利用。指導(dǎo)、督促工業(yè)企業(yè)核技術(shù)利用輻射污染防治工作,建立輻射安全管理制度,有效預(yù)防和及時(shí)處置輻射安全事故。指導(dǎo)、督促我市工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》落實(shí)以下環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任:1.開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;2.完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施;3.排查治理環(huán)境安全隱患;4.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練;5.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè);6.發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理,并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
(二)參與工業(yè)企業(yè)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理,組織開展應(yīng)急通信保障相關(guān)工作,協(xié)調(diào)救援裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。
十一、市交通港航局
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)脑S可管理及運(yùn)輸工具安全管理,防止危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中發(fā)生滲漏、灑漏,組織對(duì)放射性物品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)施監(jiān)督管理。
(二)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促我市交通運(yùn)輸類企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作職責(zé),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理,確保不發(fā)生因危險(xiǎn)廢物超期存放導(dǎo)致爆炸等涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件。
(三)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路部門和聯(lián)系鐵路部門為處置突發(fā)環(huán)境事件提供運(yùn)輸保障,參與交通運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。
十二、市水務(wù)局
參與突發(fā)水污染事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作,監(jiān)測(cè)并發(fā)布相關(guān)水文信息,組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施重要江河湖庫(kù)及跨市縣、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度,負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調(diào)實(shí)施。
十三、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
(一)參與農(nóng)業(yè)源突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)資源破壞進(jìn)行評(píng)估。
(二)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)核技術(shù)利用污染防治工作,防范涉農(nóng)業(yè)核技術(shù)利用輻射安全事故。
(三)負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,負(fù)責(zé)調(diào)查處理??诤J戮重?fù)責(zé)以外的漁業(yè)污染事故,負(fù)責(zé)船舶排放控制區(qū)內(nèi)船用燃料油使用(漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶)。
十四、??诤J戮?
(一)負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染物排放的監(jiān)督管理和污染事故的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)船舶排放控制區(qū)內(nèi)船用燃料油使用監(jiān)管(港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶)。
(二)對(duì)在管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。
(三)負(fù)責(zé)所轄水域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援時(shí)的警戒及船舶交通管制等工作,參與污染處置和事件調(diào)查處理。
十五、市資規(guī)局
(一)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的勘查、排查,指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作,會(huì)同有關(guān)部門做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。
(二)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)情信息通報(bào)工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作,參與地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。
(三)負(fù)責(zé)全市海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作,組織開展海洋觀測(cè)、預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害應(yīng)急處理工作。參與陸源或海岸工程引發(fā)的海洋突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作;會(huì)同有關(guān)部門做好海洋環(huán)境生態(tài)損害評(píng)估。
(四)做好伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境應(yīng)急管理工作。
十六、市園林環(huán)衛(wèi)局
負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的環(huán)境應(yīng)急日常管理和發(fā)生突發(fā)事故時(shí)的指揮處置工作。
十七、市商務(wù)局
(一)進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)主管部門職責(zé),積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解、廢棄電器電子產(chǎn)品(非危險(xiǎn)品)等再生資源回收及舊貨流通行業(yè)的環(huán)境應(yīng)急日常監(jiān)督管理,確保有效防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
(二)參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析菜、蛋、礦泉水等重要生活必需品供求狀況,加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)控。
十八、市林業(yè)局
參與林業(yè)林區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理;組織林業(yè)資源損害評(píng)估。負(fù)責(zé)突發(fā)的影響森林及濕地資源安全和陸生野生動(dòng)物保護(hù)事件的應(yīng)急處置;組織對(duì)涉及森林及濕地資源、陸生野生動(dòng)物生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理;參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的森林及濕地資源損害的評(píng)估和生態(tài)恢復(fù)重建工作。
十九、市市場(chǎng)監(jiān)管局
(一)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)受突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域食品、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管,禁止或限制受污染食品和飲用水流入食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),防范因受污染食品造成的食品安全事故發(fā)生。
(二)依法采集包括突發(fā)環(huán)境事件信息在內(nèi)的企業(yè)信息,通過信息約束管理督促各企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任。
(三)會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督,積極防范涉危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件。
二十、市氣象局
(一)開展重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作,及時(shí)提供重大環(huán)境事件氣象信息。
(二)負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置所需的有關(guān)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)和氣象技術(shù)服務(wù),會(huì)同有關(guān)部門做好有毒有害氣體可能影響區(qū)域的分析工作,參與后期處置,協(xié)助完成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查評(píng)估工作。
二十一、市市政局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織石油天然氣管道企業(yè)及時(shí)處置城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳话l(fā)事故,防止環(huán)境污染次生災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大;負(fù)責(zé)城市燃?xì)馔话l(fā)事故的指揮處置,配合相關(guān)部門開展由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及善后工作。
二十二、市住建局
參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,配合做好臨時(shí)避難所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部場(chǎng)所建設(shè)。
二十三、市旅游文體局
參與旅游景區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理;參與旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化娛樂場(chǎng)所的環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件、生態(tài)環(huán)境隱患的調(diào)查處理工作;負(fù)責(zé)對(duì)旅游資源破壞進(jìn)行評(píng)估;會(huì)同有關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急安全教育和輿論引導(dǎo);會(huì)同有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息發(fā)布工作。
二十四、市人社局
負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中傷亡工作人員的工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇的支付工作。
二十五、市民政局
負(fù)責(zé)做好遇難人員遺體的善后處理工作;做好受災(zāi)地區(qū)低保、特困等低收入家庭的臨時(shí)救助工作。
二十六、市國(guó)資委
督促指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》落實(shí)以下環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任:1.開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;2.完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施;3.排查治理環(huán)境安全隱患;4.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練;5.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè);6.自覺接受生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查;7.發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理,并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
二十七、市教育局
(一)組織指導(dǎo)所監(jiān)管教育機(jī)構(gòu)將環(huán)境應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容,積極開展環(huán)境應(yīng)急科普教育和志愿服務(wù)活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)文明理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
(二)根據(jù)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別,組織實(shí)施我市中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動(dòng)和停課等應(yīng)急預(yù)案。
二十八、秀英、龍華、瓊山、美蘭區(qū)政府,??诰C合保稅區(qū)、??趪?guó)家高新區(qū)、桂林洋開發(fā)區(qū)管委會(huì)
(一)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急管理的法定職責(zé),把環(huán)境應(yīng)急管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。要把環(huán)境應(yīng)急管理工作納入政府工作的重要議事日程,定期研究,定期檢查。要進(jìn)一步建立健全環(huán)境應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,做到領(lǐng)導(dǎo)明確,責(zé)任分工清晰,檢查督辦有力,任務(wù)完成及時(shí)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則,建立嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制,并將落實(shí)情況納入干部考核和工作考核內(nèi)容。
(二)負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制,制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展預(yù)案演練活動(dòng);組織有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)管,做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全防范工作;組織突發(fā)環(huán)境事件污染區(qū)域人員撤離和臨時(shí)安置;負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的具體應(yīng)對(duì)工作;負(fù)責(zé)較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作,及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息,協(xié)助、配合做好較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置;組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復(fù) 工程。
(三)組織轄區(qū)有關(guān)部門系統(tǒng)地開展集中式飲用水水源地和轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,重點(diǎn)圍繞污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急體系、環(huán)境應(yīng)急能力匹配度等方面,強(qiáng)化應(yīng)急措施,切實(shí)消除轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(四)負(fù)責(zé)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件中受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置以及遇難人員的善后處理工作,對(duì)受災(zāi)困難群眾進(jìn)行基本生活救助。
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