各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于幼有所育的重大決策部署,促進(jìn)我市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展,根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2020〕24號(hào)),結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)和我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
按照“家庭為主、托育補(bǔ)充,政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先,多方參與、分類指導(dǎo)”的原則,堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)、靈活多樣”的工作思路,以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向,加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo),加大公立型與普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),支持社會(huì)力量發(fā)展多樣化的照護(hù)服務(wù),建立健全照護(hù)服務(wù)工作管理體制機(jī)制,滿足家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
二、主要目標(biāo)
到2021年底,各區(qū)(秀英、龍華、瓊山、美蘭)至少建成1家質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的具有示范效應(yīng)的公立型或普惠性托育機(jī)構(gòu),探索開展托幼服務(wù)一體化試點(diǎn)工作;成立市、區(qū)級(jí)示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2022—2024年,繼續(xù)擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,全市50%以上街道要建設(shè)1家公立型或普惠性托育機(jī)構(gòu)。
到2025年,全市公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比不低于30%,其中公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比不低于 10%,全市累計(jì)新增普惠性嬰幼兒托位2500個(gè)以上。嬰幼兒家庭接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率、嬰幼兒健康管理率逐年提高,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力明顯提升。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)
1.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)。組建科學(xué)育兒指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織科學(xué)育兒指導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì),結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健工作,通過(guò)開設(shè)母嬰課堂、家長(zhǎng)課堂、育兒沙龍等面對(duì)面宣教模式,為嬰幼兒養(yǎng)育人提供專題講座和咨詢服務(wù);編制、發(fā)放嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)圖書資料,科普育兒知識(shí)。組織嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)的教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)每個(gè)場(chǎng)所每年至少開展1次。利用婦幼保健體系及婚育學(xué)校、社工服務(wù)站等平臺(tái),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè),在線上普及科學(xué)喂養(yǎng)、常見疾病、意外傷害預(yù)防等育兒知識(shí)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、各區(qū)政府,排名第一的為牽頭單位,下同)
2.營(yíng)造適宜的嬰幼兒照護(hù)環(huán)境。加快推進(jìn)全市公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施、母嬰室建設(shè),為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營(yíng)造友好的嬰幼兒照護(hù)環(huán)境。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市衛(wèi)健委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì))
3.加強(qiáng)嬰幼兒健康管理。各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作,推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質(zhì)。開展早期發(fā)育風(fēng)險(xiǎn)篩查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、新生兒疾病篩查及地貧篩查等項(xiàng)目。責(zé)(任單位:市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、各區(qū)政府)
4.依法落實(shí)休假政策。按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,全面落實(shí)休假制度,督促用人單位落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、男方護(hù)理假等政策,鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施,為嬰幼兒父母照護(hù)提供彈性工作制度。倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)及未滿一歲嬰幼兒在家庭中照護(hù)。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)及技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位:市人社局、市衛(wèi)健委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì))
(二)推動(dòng)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展
5.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)實(shí)際,將獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,并在新規(guī)劃建設(shè)的幼兒園中增加托位?！锻袃核⒏鶕?jù)幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ39-2016,2019年版)規(guī)定,在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施,與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施施工質(zhì)量監(jiān)督管理。(責(zé)任單位:市資規(guī)局、市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委、各區(qū)政府)
6.拓展城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供應(yīng)渠道。老城區(qū)和已建成的住宅區(qū)有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求但無(wú)相關(guān)服務(wù)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)逐年通過(guò)置換、租賃等方式建設(shè),到2025年底前完成。在推進(jìn)老舊住宅小區(qū)設(shè)施改造過(guò)程中,要做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改造,為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全適宜的環(huán)境和條件。在城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中,要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求;在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持,推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地傾斜。鼓勵(lì)對(duì)國(guó)有閑置房產(chǎn)、小區(qū)現(xiàn)有閑置會(huì)所等場(chǎng)所進(jìn)行改造,提供非營(yíng)利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接,發(fā)揮綜合效益。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市國(guó)資委、市民政局、市衛(wèi)健委)
7.加強(qiáng)政策扶持普惠托育服務(wù)
(1)參與服務(wù)試點(diǎn)。積極參加國(guó)家普惠性托育服務(wù)試點(diǎn),發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和政府引導(dǎo)作用,根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)要求,制定托育服務(wù)規(guī)劃建設(shè)體系,建設(shè)數(shù)家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和一批普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助。
(2)政策支持普惠項(xiàng)目。對(duì)公辦及社會(huì)投資的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃,從稅費(fèi)減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠、人才培養(yǎng)補(bǔ)助等方面給予一視同仁的政策支持。
(3)稅收優(yōu)惠政策。為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地,按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入,按規(guī)定免征增值稅,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的,免征契稅;對(duì)于托育企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)的,在協(xié)議明確范圍內(nèi)開設(shè)單個(gè)服務(wù)實(shí)體,其增值稅經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定后由總機(jī)構(gòu)按稅法規(guī)定對(duì)各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅,企業(yè)所得稅完成總分機(jī)構(gòu)登記后由總機(jī)構(gòu)按稅法規(guī)定對(duì)各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅;尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用,可作為職工福利費(fèi)支出,企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出,不超過(guò)工資、薪金總額14%的部分準(zhǔn)予在稅前扣除。托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)。烈士子女、困境兒童優(yōu)先入托,并給予托育補(bǔ)助,具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同財(cái)政部門另行制定。(責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市資規(guī)局、市國(guó)資委、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì))
(三)多種形式增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)供給
8.社會(huì)力量依托社區(qū)提供多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)采取獨(dú)資、合資、公辦民營(yíng)、民辦公助等形式,參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)。免費(fèi)或低于市場(chǎng)價(jià)出租提供場(chǎng)地,新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)照護(hù)服務(wù)設(shè)施,包括親子活動(dòng)或育嬰照料中心等,提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的照護(hù)服務(wù)。在大型市場(chǎng)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所,配套提供母嬰室設(shè)施及育嬰照料等服務(wù)。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市住建局、市資規(guī)局、市商務(wù)局、市民政局、市婦聯(lián))
9.鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。完善就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮工會(huì)組織作用,鼓勵(lì)職工適齡子女達(dá)到20人及以上的用人單位,積極利用現(xiàn)有資源,在自有場(chǎng)地、居住社區(qū)、工作單位等場(chǎng)所單獨(dú)或聯(lián)合開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)、高新區(qū)、綜保區(qū)、三甲醫(yī)院、教育院校等用女工較多的企事業(yè)單位,有條件的可提供場(chǎng)地建設(shè)托幼機(jī)構(gòu),由本單位運(yùn)營(yíng)或委托第三方建設(shè)及運(yùn)營(yíng);或者企業(yè)單位出資,委托第三方運(yùn)營(yíng)或由第三方建設(shè)及運(yùn)營(yíng),有條件的可向附近居民開放。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市總工會(huì)、市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、?？趪?guó)家高新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
10.鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托班。開展托幼服務(wù)一體化研究,探索建立托幼服務(wù)一體化新模式。鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源或通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式,開設(shè)托班招收2~3歲的幼兒。各區(qū)要選擇1~2家幼兒園開展托幼一體化試點(diǎn),增設(shè)托班,招收2~3歲嬰幼兒。公辦園托班收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理,民辦園舉辦托班實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)。支持公辦園利用雙休日,開展早教服務(wù)及開設(shè)親子課堂。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市教育局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市資規(guī)局)
(四)建立健全托育機(jī)構(gòu)管理制度規(guī)范
11.實(shí)行登記備案制度。按照屬地管理原則,實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案制度,登記備案工作流程:非營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu)向所在地區(qū)級(jí)民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記;營(yíng)利性的托育機(jī)構(gòu)向所在地區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記;主辦單位為事業(yè)單位的,到相應(yīng)的編制部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。托育機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記后,需要向所在地區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)辦理《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》;對(duì)需要辦理建設(shè)工程(包含裝修、改建、擴(kuò)建、改變使用性質(zhì)的建設(shè)工程)消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收手續(xù)的托育機(jī)構(gòu),應(yīng)向?qū)俚匦姓徟?政務(wù)中心)或住建部門申請(qǐng)辦理;需提供餐飲服務(wù)的,應(yīng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可》。上述材料辦理成功后,托育機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向所在地區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門備案。經(jīng)教育部門批準(zhǔn)開辦的幼兒園,在園內(nèi)增設(shè)2~3歲托班的,不需要再進(jìn)行托育機(jī)構(gòu)登記備案。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、各區(qū)政府)
12.強(qiáng)化安全管理制度。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任,建立健全安全防護(hù)措施和檢查制度,按標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的物防、技防設(shè)施和安保人員;建立全覆蓋的托育機(jī)構(gòu)安全防護(hù)體系,防范并及時(shí)處置各類安全隱患;加強(qiáng)從業(yè)人員防范撲救火災(zāi)能力培訓(xùn),加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)管理,定期舉行逃生避險(xiǎn)演練,指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)開展消防和逃生避險(xiǎn)培訓(xùn)。建立完善嬰幼兒接送制度,鼓勵(lì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立家長(zhǎng)安全委員會(huì),發(fā)揮好家長(zhǎng)監(jiān)督作用。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì))
13.建立日常監(jiān)督制度。建立健全托育機(jī)構(gòu)信息公示、質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)評(píng)定制度,由各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門牽頭,聯(lián)合屬地相關(guān)職能部門委托第三方定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評(píng)估(包含管理、衛(wèi)生、消防等內(nèi)容),與其它職能部門共享托育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展負(fù)主要責(zé)任,各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。公布群眾投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為,建立托育機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和黑名單制度,依法維護(hù)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。責(zé)(任單位:各區(qū)政府、市衛(wèi)健委、市住建局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市教育局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì))
14.加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。認(rèn)真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針,各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。做好托育機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食藥品質(zhì)量安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。每年組織一次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查。鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)與社康機(jī)構(gòu)合作,建立衛(wèi)生保健協(xié)作機(jī)制。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府)
15.依法逐步推行持證上崗制度。明確行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格和持證上崗制度。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,配齊合格從業(yè)人員,定期開展入職后培訓(xùn),加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育,提高服務(wù)意識(shí)和能力水平。(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
(五)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
16.建立政府、高校、托育機(jī)構(gòu)三方協(xié)同育人機(jī)制。市政府根據(jù)托育機(jī)構(gòu)人才需求情況,與高校簽訂訂單式培養(yǎng)協(xié)議,委托高等院校、職業(yè)院校(含技工院校)培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)人才。同時(shí),將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、法律法規(guī)、安全教育和職業(yè)技能培訓(xùn),提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。
17.鼓勵(lì)幼教人員和衛(wèi)生專業(yè)人員到嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。將嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)作為幼教人員和衛(wèi)生專業(yè)人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位;通過(guò)返聘有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施,充實(shí)社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。
18.建立培訓(xùn)制度和開展等級(jí)認(rèn)定。建立嬰幼兒從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度,通過(guò)集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式,不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。把嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)師、育嬰師、保育員等職業(yè)資格證、等級(jí)證書納入政府補(bǔ)貼范圍,對(duì)符合規(guī)定的人員,給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定或提升補(bǔ)貼。
(責(zé)任單位:市衛(wèi)健委、市人社局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各區(qū)政府)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)成立促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度,明確各成員單位職責(zé)分工,加強(qiáng)部門協(xié)同配合,落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施,推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初提出當(dāng)年工作計(jì)劃,年底各成員單位提交工作總結(jié),并適時(shí)對(duì)各區(qū)工作開展情況進(jìn)行必要的督導(dǎo)檢查。
(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。區(qū)級(jí)以上政府及有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作,列入政府及相關(guān)部門工作績(jī)效考核內(nèi)容,強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé),統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)同推進(jìn)。切實(shí)增強(qiáng)做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感,圍繞工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善工作思路,創(chuàng)新工作方法,積極促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。
(三)加大經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門利用現(xiàn)有資金和政策渠道,將扶持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)責(zé)任單位部門預(yù)算,支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的發(fā)展。對(duì)于符合條件的社會(huì)力量舉辦的托育機(jī)構(gòu)提供普惠性托位的,政府可通過(guò)房租減免、定額補(bǔ)助等方式給予支持,具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同財(cái)政部門另行制定。積極通過(guò)各類專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會(huì)資金的投入,促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化投入;同時(shí),相關(guān)部門要做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則,各區(qū)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任,落實(shí)托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等相關(guān)要求,相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任,各類托育機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。
(五)強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)。要利用多種方式加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù) 工作宣傳力度,積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策,強(qiáng)化科學(xué)照護(hù)理念的宣傳引導(dǎo),擴(kuò)大科學(xué)照護(hù)知識(shí)的覆蓋面,努力提高群眾認(rèn)知度,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
五、附則
本實(shí)施意見由海口市衛(wèi)健委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,自2021年3月26日起施行,有效期五年。
附件:?？谑写龠M(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展部門職責(zé)分工
?？谑腥嗣裾k公室
2021年2月24日
(此件主動(dòng)公開)附件
?？谑写龠M(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
發(fā)展部門職責(zé)分工
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入?？谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃綱要,對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的收費(fèi)做出規(guī)范指導(dǎo),按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》精神,對(duì)符合條件的托育項(xiàng)目開展向上資金爭(zhēng)取工作。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施并優(yōu)先保障其建設(shè)的土地供應(yīng),對(duì)符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性托育用地,可采取劃撥方式予以保障。對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的托育用地,以有償使用方式予以保障,落實(shí)好相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)我市相關(guān)行政部門開展促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)督促用人單位依法全面落實(shí)產(chǎn)假、陪護(hù)假、哺乳假等政策,將照護(hù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄,把保育員、育嬰員(師)、等照護(hù)從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
教育部門負(fù)責(zé)充分調(diào)動(dòng)各類幼兒園積極性,支持和指導(dǎo)各類具備條件的幼兒園增設(shè)托班,積極推廣“托幼一體化”建設(shè)。積極引導(dǎo)符合條件的中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)早期教育、嬰幼兒照護(hù)專業(yè)。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)牽頭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供登記備案指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。
公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全防范。一是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“三防”設(shè)施檢查;二是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)制度檢查;三是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)開展治安巡查;四是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊交通復(fù)雜路段開展檢查。
民政部門負(fù)責(zé)為非營(yíng)利性托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)登記服務(wù),及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至所在轄區(qū)衛(wèi)生健康部門。推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍,要鼓勵(lì)支持建立托育機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位按規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。一是將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,并與住宅主體工程同步規(guī)劃,同步建設(shè),同步驗(yàn)收、同步交付使用;二是已建成的居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的,配合有關(guān)部門支持經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)置換、租賃等方式建設(shè),為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)督促市有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)其行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管,確保相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,對(duì)突發(fā)事件積極響應(yīng)。
消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人的注冊(cè)登記,對(duì)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的飲食、藥品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管,核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證,及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至所在轄區(qū)衛(wèi)生健康部門。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
工會(huì)組織負(fù)責(zé)調(diào)查研究職工嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求,推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),支持用人單位以單位或聯(lián)合相關(guān)單位共同開辦的方式,企事業(yè)工會(huì)組織協(xié)助本單位行政部門在工作場(chǎng)所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),幫助職工解決上班時(shí)間嬰幼兒無(wú)人照護(hù)的難題,對(duì)企事業(yè)單位(含民企)內(nèi)開辦的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)針對(duì)青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。
婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。定期不定期舉辦各類科學(xué)育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動(dòng),豐富家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí),提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。
計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)揮計(jì)生協(xié)基層組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),采取進(jìn)村入戶和利用宣傳媒介等手段,加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和嬰幼兒健康知識(shí)的宣傳倡導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督。
相關(guān)附件：
- 海口市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見 附件下載
