各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:
為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革,創(chuàng)新辦學(xué)模式,提高管理效益,持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)我市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)工作提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),深化基礎(chǔ)教育綜合改革,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢,增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給,促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,努力辦好家門口的每一所學(xué)校,讓每個(gè)孩子都能享有更高質(zhì)量的教育。
(二)基本原則
——促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育品牌的輻射和帶動(dòng)作用,通過共享先進(jìn)辦學(xué)理念、加大干部教師交流、加強(qiáng)教育教學(xué)共研、拓寬人才培養(yǎng)等方式,擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育差距,整體提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
——激發(fā)辦學(xué)活力。有效解決集團(tuán)化辦學(xué)過程中遇到的政策瓶頸問題,優(yōu)化教育集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部各校辦學(xué)自主權(quán),激發(fā)辦學(xué)活力。
——堅(jiān)持有序推進(jìn)。堅(jiān)持從學(xué)校實(shí)際出發(fā),根據(jù)辦學(xué)水平和辦學(xué)特色,遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué),堅(jiān)持試點(diǎn)先行,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步覆蓋,有序推進(jìn)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。通過公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)與持續(xù)深化,不斷擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。在2021年試點(diǎn)組建1個(gè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)2022 年教育集團(tuán)達(dá)到4個(gè);2025年,到全市納入集團(tuán)化辦學(xué)管理的學(xué)校占比達(dá)到50%。
二、主要任務(wù)
按照“示范引領(lǐng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的工作思路,完善中小學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制,以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為教育集團(tuán)核心校,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,迅速提升薄弱校、農(nóng)村校、新建校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,力爭用3年至5年時(shí)間將成員校打造成新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
(一)創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式
我市集團(tuán)化辦學(xué)模式以聯(lián)盟型教育集團(tuán)為主,核心校與成員校為聯(lián)盟關(guān)系,實(shí)施多個(gè)法人聯(lián)合管理。各學(xué)校法人、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、隸屬關(guān)系不變。集團(tuán)內(nèi)各成員校之間實(shí)行管理互通、師資互派、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目共研、質(zhì)量共進(jìn)、文化共建,實(shí)現(xiàn)成員校教學(xué)質(zhì)量整體提升。
市屬教育集團(tuán)由市教育局確定,區(qū)屬教育集團(tuán)由各區(qū)教育局確定,報(bào)市教育局備案。核心校和成員校簽訂集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)議,明確發(fā)展規(guī)劃、管理模式、目標(biāo)任務(wù)、辦學(xué)措施和權(quán)利義務(wù)等。原則上每個(gè)教育集團(tuán)的成員校數(shù)量不超過5所。
教育集團(tuán)運(yùn)行原則上3年為一周期,可根據(jù)教育發(fā)展需要對成員校實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。成員校申請加入或退出教育集團(tuán),應(yīng)向教育主管部門提出申請。
(二)優(yōu)化教育集團(tuán)辦學(xué)機(jī)制
1.總校長負(fù)責(zé)制。教育集團(tuán)實(shí)行市(區(qū))教育局黨組領(lǐng)導(dǎo)下的總校長負(fù)責(zé)制。以核心校為集團(tuán)總校,核心校校長為集團(tuán)總校長。集團(tuán)總校長全面負(fù)責(zé)集團(tuán)管理,定期召開教育集團(tuán)聯(lián)席會(huì)議,對教育集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和部署。集團(tuán)總校長對成員校校長、副校長有推薦權(quán)。
2.完善教育集團(tuán)議事規(guī)則。賦予教育集團(tuán)更多的辦學(xué)自主權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)。建立更加科學(xué)有效的規(guī)章制度,明晰集團(tuán)內(nèi)部各法人學(xué)校的主體責(zé)任,完善教育集團(tuán)內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。制定并實(shí)施教育集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃及成員校發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)使用、考核評價(jià)等工作。
3.優(yōu)化教師干部管理。集團(tuán)內(nèi)實(shí)行教師“市(區(qū))管校聘”制度,在現(xiàn)有編制總量內(nèi),合理安排好機(jī)動(dòng)編制,統(tǒng)籌考慮、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。教育集團(tuán)內(nèi)各校可根據(jù)相關(guān)規(guī)定,通過臨聘教師等形式合理補(bǔ)充教師總量,保障學(xué)校教育教學(xué)需要。
4.互派管理人員及教師。建立教育集團(tuán)內(nèi)教師雙向交流制度,推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)管理人員和教師有序流動(dòng)。集團(tuán)總校選派人員到成員校任職任教,加強(qiáng)成員校管理。派出的管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)。派出的教師應(yīng)具有較高教學(xué)水平,除完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)外,要指導(dǎo)成員學(xué)校開展教研教學(xué)活動(dòng),幫助成員學(xué)校教師提高教學(xué)水平。集團(tuán)總校派出人員到成員校全職交流任職任教,時(shí)間至少滿1年,如到農(nóng)村學(xué)校任職任教,視同全職支教。成員校選派人員到集團(tuán)總校跟崗學(xué)習(xí),提升業(yè)務(wù)能力。互派人員結(jié)構(gòu)和教師學(xué)科結(jié)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要由雙方協(xié)商確定。集團(tuán)總校派出人員派出期間人事關(guān)系保留在原單位,在原單位的職務(wù)予以保留,原工資福利待遇不變。
5.發(fā)揮引領(lǐng)輻射功能。將教育集團(tuán)作為不斷提升成員校辦學(xué)水平、不斷培育釋放新優(yōu)質(zhì)資源的載體、孵化器和平臺。充分發(fā)揮核心校的輻射帶動(dòng)作用,通過先進(jìn)辦學(xué)理念、成功管理模式、優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)、優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)和教師團(tuán)隊(duì)等的引領(lǐng),著力提升薄弱校、農(nóng)村校、新建校自身“造血”機(jī)能,使其逐步成長為新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
(三)完善教育集團(tuán)辦學(xué)保障
1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市財(cái)政每年給市屬教育集團(tuán)總校撥付集團(tuán)總校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)80萬元,每加入1個(gè)成員校增加20萬元。由集團(tuán)總校統(tǒng)籌支配,用于支持總校打造品牌、培育文化、提升品質(zhì)和集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校管理、教師培訓(xùn)及聘請專家、教學(xué)教研活動(dòng)、差旅報(bào)銷、勞務(wù)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等。按照事權(quán)與支出責(zé)任原則,每年給成員校撥付集團(tuán)成員校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)40萬元,由成員校統(tǒng)籌支配。市屬成員校由市級財(cái)政承擔(dān),區(qū)屬成員校由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)。鼓勵(lì)各區(qū)積極推動(dòng)區(qū)級集團(tuán)化辦學(xué),加大經(jīng)費(fèi)投入。
2.提高薪酬待遇。鼓勵(lì)教育集團(tuán)內(nèi)教師交流,適當(dāng)提高教育集團(tuán)總校校長和總校派出人員的薪酬待遇。派出期間勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下:教育集團(tuán)總校長每年6萬元(稅前,下同);派出人員擔(dān)任成員校校長(執(zhí)行校長)每年4萬元,其他派出人員每年2萬元,從集團(tuán)總校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中保障,由成員校發(fā)放。工作時(shí)間不足1年部分按月折算。
3.建立考核評價(jià)制度。建立集團(tuán)化辦學(xué)考核評價(jià)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度,加強(qiáng)對教育集團(tuán)辦學(xué)成效的定期評估,引導(dǎo)和促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展。對集團(tuán)化辦學(xué)有貢獻(xiàn)的校長、教師和管理人員,在績效考核、職稱推薦、崗位晉升、評優(yōu)評先、選拔任用等方面給予適當(dāng)傾斜。對集團(tuán)化辦學(xué)中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的工作人員,按照省市有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)提升辦學(xué)品質(zhì)
1.共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。聚焦學(xué)生素質(zhì)發(fā)展,積極推進(jìn)教育教學(xué)改革,提高教育教學(xué)質(zhì)量,切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。因地因校制宜,推進(jìn)教育信息化。核心校與成員校在課程資源、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)管理、校園文化建設(shè)等多方面實(shí)現(xiàn)共建共享。
2.培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。制定集團(tuán)內(nèi)教師專業(yè)成長發(fā)展規(guī)劃,開展教師培訓(xùn)和校本研修,搭建教師成長平臺,發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)名校長、名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等的示范帶頭作用,推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)師資培訓(xùn)和互動(dòng)交流,促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師專業(yè)素質(zhì)整體提升。
3.促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。集團(tuán)總校通過輸出辦學(xué)理念、管理模式、課程資源、教學(xué)模式、優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)等方式,推動(dòng)薄弱校、農(nóng)村校、新建校快速發(fā)展,形成辦學(xué)特色,提高辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教育集團(tuán)成員校品質(zhì)整體提升。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對集團(tuán)化辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo),把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)學(xué)校各級黨組織政治引領(lǐng)作用,堅(jiān)持立德樹人、五育并舉,推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)在貫徹落實(shí)黨的教育方針、促進(jìn)教育公平、提高育人質(zhì)量上取得良好成效。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。集團(tuán)化辦學(xué)是深化教育綜合改革,提高優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給,實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教,推動(dòng)我市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,列入政府民生工程,教育部門要加強(qiáng)對教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資源,統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)各項(xiàng)工作。各區(qū)政府要落實(shí)義務(wù)教育主體責(zé)任,積極推動(dòng)本區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)同。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、教育等各部門應(yīng)加大對集團(tuán)化辦學(xué)的政策支持和指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決集團(tuán)化辦學(xué)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,完善集團(tuán)化辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入、教師管理、評價(jià)考核等配套政策,為集團(tuán)化辦學(xué)營造良好的政策環(huán)境,確保集團(tuán)化辦學(xué)改革深入推進(jìn)。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)部門要建立健全集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)考核評估機(jī)制,制定教育集團(tuán)辦學(xué)績效考核評估辦法,加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量考核評估。將集團(tuán)化辦學(xué)工作納入教育督導(dǎo)范圍,督導(dǎo)結(jié)果作為督政、督學(xué)的重要依據(jù)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,加大宣傳力度。及時(shí)總結(jié)和宣傳集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成效。引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展,營造有利于教育發(fā)展的良好氛圍。
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2022年1月27日
(此件主動(dòng)公開)
